3月28日,搭載約3500名水兵和海軍陸戰(zhàn)隊員的“的黎波里”號兩棲攻擊艦抵達(dá)美軍中央司令部責(zé)任區(qū)。五角大樓正在為可能持續(xù)數(shù)周的地面行動做準(zhǔn)備,美伊地面大戰(zhàn)一觸即發(fā)。
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就在美軍緊鑼密鼓部署之際,一個歐洲盟友卻給特朗普潑了一盆冷水。西班牙首相桑切斯在眾議院發(fā)表講話時,連說兩個“禁止”:禁止美國使用西班牙境內(nèi)軍事基地打擊伊朗,禁止西班牙卷入這場“非法、荒謬、殘忍”的戰(zhàn)爭。
特朗普當(dāng)場就急了。他威脅要切斷與西班牙的所有貿(mào)易往來,甚至稱西班牙是“糟糕的盟友”。但桑切斯的回應(yīng),讓白宮徹底沉默了。
引發(fā)美西對抗的,是西班牙境內(nèi)的兩處軍事基地:莫龍空軍基地和羅塔海軍基地。
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羅塔基地位于西班牙西南海岸的加的斯灣,地處歐洲最南端,距離中東地區(qū)比美軍駐中歐基地近數(shù)千公里。而莫龍空軍基地則是美軍在歐洲南部最重要的空中行動樞紐之一,是通往非洲和中東的“空中跳板”。
根據(jù)西班牙與美國現(xiàn)行的國防合作協(xié)定,這兩處基地的主權(quán)屬于西班牙。美軍使用基地必須獲得西政府授權(quán)。任何超出日常訓(xùn)練和維護(hù)范疇的作戰(zhàn)行動,必須事先獲得西班牙政府明確批準(zhǔn)。
西班牙政府正是根據(jù)這一規(guī)定,拒絕了美國使用這兩處軍事基地打擊伊朗的要求。西班牙國防大臣羅夫萊斯和外交大臣阿爾瓦雷斯明確表示:這兩處軍事基地“沒有向美國提供任何形式的幫助”,也不會被授權(quán)用于對伊朗的軍事打擊行動。
桑切斯在眾議院講話中連用三個“反對”:反對破壞國際法的行徑、反對“用炸彈解決一切問題”的思維、反對重復(fù)過去的錯誤。他還用了一個更狠的表述:“有人在這個世界縱火,其他人卻不得不承受灰燼,這是不公平的。”
這是西班牙的立場。這是“不要戰(zhàn)爭”。
西班牙的決定讓美國大為不滿。3月3日,特朗普在白宮會見到訪的德國總理默茨期間,公開點(diǎn)名批評西班牙。
他說,西班牙不同意將軍費(fèi)增至國內(nèi)生產(chǎn)總值5%的北約目標(biāo),在此次美國打擊伊朗的軍事行動中又拒絕美國使用其軍事基地,“態(tài)度不友好”,是個“糟糕的盟友”。特朗普威脅稱:“我們打算切斷與西班牙的所有貿(mào)易往來,我們不想和西班牙有任何瓜葛。”
但西班牙的反應(yīng),比特朗普的威脅更硬。
桑切斯在首相府發(fā)表聲明,就特朗普的貿(mào)易威脅作出回應(yīng)。他說,西班牙政府的立場“明確且一貫”是“不要戰(zhàn)爭”。他直言:“我們不會因為擔(dān)心遭到報復(fù)而改變立場,不會在伊朗問題上成為‘對世界有害之事’的同謀。”
西班牙第二副首相約蘭達(dá)·迪亞斯批評特朗普相關(guān)言論“不可接受”,強(qiáng)調(diào)西班牙不會接受外部施壓。西班牙政府還表示,該國擁有必要資源來應(yīng)對可能產(chǎn)生的影響,并將支持受沖擊行業(yè),推動供應(yīng)鏈多元化。
更讓特朗普尷尬的是,他威脅要切斷與西班牙的貿(mào)易,卻發(fā)現(xiàn)根本做不到。西班牙是歐盟成員國,在歐盟區(qū)內(nèi),商品可自由跨境流通。若對單一成員國征稅,企業(yè)可將貨物轉(zhuǎn)運(yùn)至其他歐盟國家,再以更低關(guān)稅出口。
北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王朔分析,特朗普對西班牙言辭激烈的威脅,更多是政治姿態(tài)的要挾,并非即將落地的具體政策。其目的有三層:發(fā)泄不滿、借題發(fā)揮殺雞儆猴、極限施壓制造談判籌碼。
在多數(shù)歐洲國家沉默觀望之際,西班牙為何敢于對美說“不”?背后有三重底氣。
一是利益與安全考量。 西班牙擔(dān)心向美軍開放基地會招致意外報復(fù),而美國無法提供安全保障。拒絕美方既維護(hù)本國利益,也得到國內(nèi)民眾支持。
二是法理與道義有理有據(jù)。 美以軍事行動沒有得到聯(lián)合國授權(quán),也不在西美雙邊協(xié)議的范圍內(nèi)。西班牙是在維護(hù)國家主權(quán)與國際法,站在道義一邊。
三是歐盟身份提供最大底氣。 西班牙作為歐盟成員國,一旦將問題上升到歐盟層面,美國則必須尊重與歐盟的雙邊協(xié)定和國際法。即便美方想制裁,也難以達(dá)到實際效果。
更關(guān)鍵的是,西班牙有深刻的歷史教訓(xùn)。西班牙曾追隨美國參與伊拉克戰(zhàn)爭,其后國內(nèi)遭遇嚴(yán)重恐襲,傷亡慘重。西班牙社會因此長期反對政府介入海外沖突。
桑切斯在講話中強(qiáng)調(diào):“不能重蹈過去的錯誤,也不能以戰(zhàn)爭回應(yīng)不穩(wěn)定。” 軍事手段只會進(jìn)一步加劇地區(qū)動蕩與安全風(fēng)險。
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西班牙的反戰(zhàn)立場在歐洲并非孤例。戰(zhàn)事爆發(fā)后,多數(shù)歐洲國家迅速“撇清干系”。面對特朗普施壓盟友派軍艦參與霍爾木茲海峽護(hù)航,西班牙、德國、意大利等國表態(tài)不會參與。
歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯直言,這“不是歐洲的戰(zhàn)爭”,“沒人希望主動卷入”。
西班牙IE大學(xué)教授奧斯卡·馬丁內(nèi)斯-塔皮亞認(rèn)為,因格陵蘭島等問題,歐洲國家已開始重新審視跨大西洋關(guān)系。現(xiàn)在,因伊朗問題產(chǎn)生的裂痕正進(jìn)一步動搖雙方關(guān)系,促使歐洲更加深入思考如何推進(jìn)戰(zhàn)略自主。
3月28日,美軍3500人抵達(dá)中東,美伊地面戰(zhàn)一觸即發(fā)。
3月28日,西班牙首相連說兩個“禁止”,把美軍擋在門外。
3月28日,特朗普威脅切斷貿(mào)易,西班牙回應(yīng):不懼報復(fù)。
這不是“背叛”,是覺醒。西班牙用行動告訴美國:盟友不是棋子,戰(zhàn)爭不是交易。當(dāng)美國在中東縱火的時候,西班牙選擇拒絕成為“灰燼”的一部分。
中國外交部發(fā)言人林劍說過一句話:“談起來總比打下去好。”西班牙聽進(jìn)去了。它知道,跟著美國打仗,不會有好下場;拒絕戰(zhàn)爭,才是對本國人民負(fù)責(zé)。
特朗普的威脅,沒有嚇住西班牙。美國的“保護(hù)”,歐洲不再需要。這場戰(zhàn)爭,美國正在失去的不只是戰(zhàn)場上的優(yōu)勢,還有盟友的信任。
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