央企定位與分類將重新定義,誰將變成公益類？

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據(jù)悉《中央企業(yè)功能界定管理辦法》（下稱“辦法”）有望在近期正式出臺。這距離上一輪中央企業(yè)功能界定與分類工作的完成，已經(jīng)過去了近十年。

一、央企功能與分類不是一成不變的

2015年《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。

2016年《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》進一步將中央企業(yè)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三類。當(dāng)時，國務(wù)院國資委、財政部等多部委聯(lián)合發(fā)力，先后出臺了《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》及配套實施方案。到2017年底，國資委監(jiān)管的76家中央企業(yè)完成了全部子企業(yè)的分類工作，將央企劃分為商業(yè)一類（完全市場競爭）、商業(yè)二類（重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域）和公益類（公共產(chǎn)品與服務(wù)）三大類。

商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。其中，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)為商業(yè)一類；主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)為商業(yè)二類。

公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。如：中國國家鐵路集團總公司（派兵把守的國企），中國儲備糧管理集團有限公司（咱們叫中儲糧，各地都有）。

在2021年上半年，中央企業(yè)集團層面和子企業(yè)按照商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三個類別，全面完成了功能界定與分類。

特別說明：這里不包括金融、文化等國有企業(yè)的分類。

二、以運營商為例，看當(dāng)前的央企分類更容易理解

經(jīng)筆者考證，無論是從運營商的主業(yè)內(nèi)容、市場競爭度、管理層任命管理等都應(yīng)該歸屬于商業(yè)二類。這里就不在展開贅述，更為直接的證據(jù)是下表，已經(jīng)非常明確的將中國移動確定為商業(yè)二類（市場化程度較高）：

業(yè)界也普遍認(rèn)為，三大運營商（中國移動、中國電信、中國聯(lián)通）目前被歸類為商業(yè)二類國有企業(yè)。根據(jù)國務(wù)院國資委對中央企業(yè)的功能界定分類，商業(yè)二類企業(yè)是指主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)。三大運營商作為通信行業(yè)的核心企業(yè)，承擔(dān)著保障國家通信安全、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等重要使命，其業(yè)務(wù)具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性，因此被劃分為商業(yè)二類。這一分類體現(xiàn)了其在國民經(jīng)濟中的重要地位和特殊功能。

站在一個長期從事通信工作的老通信人的角度看，運營商未來應(yīng)劃至公益類國企。比如，運營商提供的是基礎(chǔ)通信服務(wù)，通信包括語音和上網(wǎng)，類似于吃穿住行，是當(dāng)今每個人工作生活的必需品，而且隨時隨地離不開，比水、電、煤氣對人們的影響甚至更大，是關(guān)系到民生的一項核心服務(wù)，試想一下，全國還有比運營商更能直接服務(wù)于13億中國人的企業(yè)嗎？

要是將運營商劃為公益類，運營商將更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展，更好地服務(wù)于大眾，三家運營商以后比拼的不是誰的營收多誰的利潤多，而是誰的服務(wù)水平高，誰的社會滿意度高。

到底是公益類，還是商業(yè)類，這個對運營商來說非常重要。目前三大電信運營企業(yè)的定位不明確，或者說有些尷尬，就是因為兼具公益性和商業(yè)性。而從長遠(yuǎn)來看，職能劃分必須清晰，讓公益的歸公益、商業(yè)的歸商業(yè)，企業(yè)才能全心、全力投入經(jīng)營和創(chuàng)新活動，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

三、對央企的新定位新要求，必然引發(fā)央企分類改革

央國企的分類也不是一成不變的。《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》最后一條規(guī)定：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用，在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時對國有企業(yè)功能定位和類別進行動態(tài)調(diào)整。

距離上一輪央企功能分類（2016-2017年），已經(jīng)過去了近十年。那一次，央企被劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類，解決了考核一刀切的問題。

但十年后，新的矛盾浮出水面：當(dāng)一家軍工央企既要保障國家安全，又要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；當(dāng)一家電信運營商既要承擔(dān)普遍網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及提速降費的公益任務(wù)，又要參與市場化競爭——它的價值，到底該怎么算？

更重要的是，分類管理的精細(xì)化程度已難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)。在這之前，誰能想到“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”“空域資源”會成為央企的核心資產(chǎn)？當(dāng)央企開始涉足衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)母機、高端芯片等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，傳統(tǒng)的以“商業(yè)一類、二類”為主的粗線條劃分，顯得有些力不從心。

2024年，黨的二十屆三中全會提出“進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位”。這其實已明確要出臺新的央企分類。

據(jù)悉，新的央企分類將讓該賺錢的企業(yè)大膽去市場競爭，讓該承擔(dān)使命的企業(yè)心無旁騖地攻克難關(guān)。過去，央企的價值，主要看三樣：營收規(guī)模、利潤總額、資產(chǎn)總額，現(xiàn)在要引入增加值核算。通俗說就是企業(yè)在生產(chǎn)過程中新創(chuàng)造的價值。它不等于營收（營收包含中間投入的重復(fù)計算），也不等于利潤（利潤受資本市場波動影響）。它更能反映企業(yè)對宏觀經(jīng)濟的實際貢獻。

最直接的是集團內(nèi)部交易被嚴(yán)格“擠水分”。另外，根據(jù)新分類對于商業(yè)二類企業(yè)（如軍工、電網(wǎng)、石油石化），其在保障國家安全、維護產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定方面的“戰(zhàn)略價值”，將被嘗試量化體現(xiàn)；對于公益類企業(yè)（如公共交通、供水供熱），其在公共服務(wù)供給方面的“社會效益”，也將被納入核算視野，不再被視為企業(yè)財報上的“包袱”。商業(yè)一類企業(yè)，看的是“單位增加值下的資本回報率”；商業(yè)二類企業(yè)，看的是“在完成戰(zhàn)略任務(wù)前提下的增加值創(chuàng)造能力”；公益類企業(yè)，看的則是“單位成本投入所產(chǎn)出的公共服務(wù)增加值”。

這意味著將央企的價值在三個方面重新定義：

第一層：戰(zhàn)略價值，從隱形變顯性。對于商業(yè)二類企業(yè)（軍工、電網(wǎng)、石油石化），新辦法將把“功能價值”納入核算體系。這意味著，那些短期不賺錢但關(guān)乎國計民生的戰(zhàn)略投入，不再是報表上的“減分項”，而是會轉(zhuǎn)化為實實在在的考核“加分項”。戰(zhàn)略任務(wù)不再被視為拖累利潤的包袱，而是被重新定義為創(chuàng)造核心價值的功臣。

第二層：社會效益，從賬面虧損變社會貢獻。對于公益類企業(yè)（公共交通、供水供熱），它們的價值不再僅僅由利潤表定義。一家地鐵公司即使票價收入無法覆蓋成本，但它為城市帶來的減少擁堵、降低碳排放等巨大社會價值，將被看見和認(rèn)可。

第三層：真實價值，從內(nèi)部虛胖變市場實瘦。新的增加值核算將嚴(yán)格剔除集團內(nèi)部交易，防止層層流轉(zhuǎn)虛增營收。那些長期依賴內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易、缺乏外部市場競爭力的僵尸子企業(yè)，將失去保護傘，面臨真正的生存壓力

不管以后央企如何劃分分類，以前按照營收和利潤總額來排名將成了歷史，或許‘增加值率’和‘增加值構(gòu)成’會成為新的排名核心指標(biāo)。

你認(rèn)為，在新的中央企業(yè)功能界定管理辦法中，三大運營商會被定位公益還是商業(yè)類？

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機評測專家

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