地處武陵山腹地的鶴峰縣，坐擁得天獨厚的生態(tài)資源，同時也面臨山區(qū)縣污染源點位分散、監(jiān)管難度大、企業(yè)迎檢負擔較重等治理難題。近年來，該縣積極探索企業(yè)分級分類監(jiān)管新模式，著力構(gòu)建有力度、有精度、更有溫度的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，不斷提升執(zhí)法效能、優(yōu)化營商環(huán)境，推動生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進。

機制創(chuàng)新 分級分類差異化執(zhí)法減負擔

以往“撒網(wǎng)式執(zhí)法”既耗費大量執(zhí)法精力，又打擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，成為生態(tài)監(jiān)管的堵點。為破解這一難題，該縣創(chuàng)新構(gòu)建“信用+風險”分級分類監(jiān)管與“一張清單+三類四級”精準監(jiān)管模式。

通過整合企業(yè)環(huán)境風險等級、環(huán)境影響程度、污染治理水平等多項指標，對全縣79家排污企業(yè)進行科學精準劃分，創(chuàng)新實施A、B、C三類（重點、次重點、一般）差異化監(jiān)管模式。同時依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺，對排污單位守法合規(guī)狀況、環(huán)境信用等級、信訪投訴記錄、日常監(jiān)管表現(xiàn)及激勵類指標進行全面量化評分，每類企業(yè)再依據(jù)評分由高到低細分為一至四級，落實分層精準監(jiān)管舉措。

其中，A類企業(yè)實行“重點嚴管+動態(tài)跟蹤”，加大監(jiān)管頻次與力度，依托平臺自動監(jiān)控數(shù)據(jù)開展常態(tài)化非現(xiàn)場監(jiān)管，每年對一、二級單位開展1次現(xiàn)場檢查，三、四級單位開展2次。B類企業(yè)以非現(xiàn)場監(jiān)管為主，同步配套環(huán)保指導服務(wù)，每年對一級單位按50%比例開展雙隨機抽查，二、三級單位開展1次現(xiàn)場檢查，四級單位開展2次。C類企業(yè)堅持“無事不擾”，除舉報投訴、專項核查外，不主動入企檢查，按對應(yīng)比例開展雙隨機抽查與既定頻次現(xiàn)場檢查。

同時，鶴峰縣將排污許可執(zhí)行、污染防治設(shè)施運行、危廢處置、廢氣廢水排放等7大類監(jiān)管事項，整合形成統(tǒng)一的《生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管清單》，全面推行“一次進門、全面查清”的聯(lián)合執(zhí)法模式。據(jù)統(tǒng)計，該模式推行后，企業(yè)迎檢次數(shù)減少60%以上，單次檢查時長縮短40%，有效減輕了企業(yè)合規(guī)負擔。

此外，對企業(yè)分級分類結(jié)果實行動態(tài)管理，形成“能升能降、動態(tài)監(jiān)管”的良性機制，倒逼企業(yè)主動提升環(huán)境治理水平。

在監(jiān)管機制優(yōu)化的同時，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)同步加碼。該縣嚴格落實執(zhí)法全過程記錄、重大案件法制審核、法律顧問全程參與三項制度，全面規(guī)范執(zhí)法流程、細化執(zhí)法標準，確保每一起案件都辦理得合法合規(guī)、公平公正。今年以來，全縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件辦理合格率達100%，無行政復(fù)議、行政訴訟案件，執(zhí)法公信力持續(xù)提升。

數(shù)智賦能 空天地一體智慧監(jiān)管提質(zhì)效

告別“兩條腿跑斷、一雙眼看花”的傳統(tǒng)人工巡查，鶴峰縣以科技為支撐，搭建“天上無人機、地上攝像頭、云端大數(shù)據(jù)”的空天地一體化立體智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全域覆蓋、全程可控、全時響應(yīng)，讓監(jiān)管效能實現(xiàn)跨越式升級。

在空中，精準布局無人機巡航線路，搭配高清視頻監(jiān)控及物聯(lián)感知設(shè)備，搭建起全方位、全天候、無死角的低空感知體系。執(zhí)法人員通過無人機定期對偏遠山區(qū)、流域沿岸、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域開展空中巡查，高效排查隱蔽性排污口、非法傾倒垃圾等環(huán)境問題，相比傳統(tǒng)巡查，巡查范圍擴大3倍，問題發(fā)現(xiàn)效率大幅提升。

在地面，全縣布局116個固定視頻監(jiān)控點位，實現(xiàn)重點生態(tài)區(qū)域全域覆蓋，重點聚焦飲用水水源地、入河排污口、工業(yè)園區(qū)、畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)等關(guān)鍵點位布防。以芭蕉河集中式飲用水水源地為例，通過布設(shè)6臺高點高清云臺攝像頭，搭建起智能“電子圍欄”，24小時不間斷監(jiān)控游泳、垂釣等違法行為，系統(tǒng)自動抓拍取證、實時推送至監(jiān)管平臺，執(zhí)法人員第一時間趕赴現(xiàn)場處置。今年以來，已通過該智能監(jiān)控系統(tǒng)制止各類違規(guī)行為13起，牢牢守住了飲用水水源地生態(tài)安全。

在云端，鶴峰縣一體化智慧監(jiān)管平臺深度融合在線監(jiān)測、電子崗哨、無人機巡航、地面監(jiān)控等多維度數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)每5分鐘自動刷新更新，實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、異常情況自動預(yù)警、問題閉環(huán)處置。依托該平臺，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管實現(xiàn)了從“被動應(yīng)對”到“主動預(yù)防”的根本性轉(zhuǎn)變，今年以來，通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提前排查整改生態(tài)環(huán)境風險隱患10余處，避免了潛在環(huán)境問題發(fā)生。

數(shù)字化、智能化監(jiān)管為鶴峰筑牢了堅實生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑。今年以來，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率持續(xù)保持100%，位居湖北省前列；江口村國控斷面、31個集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均達100%，生態(tài)底色愈發(fā)鮮明厚重。

執(zhí)法+服務(wù) 剛?cè)岵珳蕩头龃俎D(zhuǎn)型

“以前怕檢查，擔心執(zhí)法人員上門挑問題、開罰單，現(xiàn)在盼指導，環(huán)保部門主動上門送政策、解難題，心里踏實多了。”遠大八峰（湖北）醫(yī)藥股份有限公司相關(guān)負責人的這番感慨，道出了鶴峰縣眾多企業(yè)的共同心聲。

針對企業(yè)環(huán)保知識薄弱、政策理解不到位等問題，鶴峰縣組建環(huán)保專家服務(wù)團隊，深入企業(yè)開展“一對一”精準幫扶。今年3月，服務(wù)團隊走進該公司，開展綠色發(fā)展專題普法宣講，圍繞污染防治、危廢處置、排污許可管理等環(huán)節(jié)，結(jié)合典型案例以案釋法，細致解讀最新環(huán)保政策法規(guī)，現(xiàn)場解答企業(yè)環(huán)保難題1個，幫助企業(yè)梳理環(huán)保合規(guī)風險點5項，助力企業(yè)牢牢守住生態(tài)合規(guī)底線。

鶴峰縣始終堅持監(jiān)管與服務(wù)并重、執(zhí)法與幫扶并行，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基礎(chǔ)，推行“線上+線下”融合監(jiān)管，創(chuàng)新“企業(yè)點單、環(huán)保配餐”精準服務(wù)模式，讓生態(tài)執(zhí)法既有剛性力度，更有柔性溫度。今年以來，已為12家企業(yè)提供定制化指導。

對于企業(yè)非主觀故意、及時整改、未造成生態(tài)危害的輕微違法行為，該縣全面推行說理式執(zhí)法、審慎包容處罰，以教育引導代替行政處罰，以柔性執(zhí)法筑牢企業(yè)守法意識。眾友礦業(yè)因?qū)Νh(huán)評相關(guān)法規(guī)理解不到位，在未完善手續(xù)的情況下擅自開工建設(shè)，屬于輕微生態(tài)環(huán)境違法行為。執(zhí)法人員現(xiàn)場核查后，沒有簡單開具罰單，而是耐心講解環(huán)保政策，全程指導企業(yè)完善環(huán)評手續(xù)，企業(yè)主動整改、及時糾正違法行為后，生態(tài)環(huán)境部門依法作出不予處罰的決定。“這次執(zhí)法讓我們徹底明白了環(huán)保合規(guī)的重要性，感謝生態(tài)部門的包容和指導，今后我們一定嚴格落實環(huán)保要求，絕不觸碰生態(tài)紅線。”該企業(yè)負責人感激地說道。

“對守法企業(yè)無事不擾，讓其安心謀發(fā)展；對違法企業(yè)利劍高懸，堅決守牢生態(tài)底線。”這一剛?cè)岵谋O(jiān)管模式，既守護了鶴峰的綠水青山，又降低了企業(yè)合規(guī)成本，極大激發(fā)了企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。目前，全縣已有2家企業(yè)主動投入資金實施環(huán)保升級改造。

下一步，鶴峰縣將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化企業(yè)分級分類監(jiān)管模式，進一步優(yōu)化智慧監(jiān)管體系，不斷提升執(zhí)法服務(wù)水平，鍛造一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當?shù)沫h(huán)保執(zhí)法鐵軍，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

來源：恩施州生態(tài)環(huán)境局