千年古都的新答卷：西安如何用雙試點激活消費潛力？

2025年12月，西安市同時獲批兩項國家級消費試點城市。近日，兩份工作方案正式印發，標志著西安未來兩年的消費升級藍圖已經清晰落地。一個是國際化消費環境建設試點，一個是消費新業態新模式新場景試點。兩項試點同時落地西安，既是國家對這座千年古都消費潛力的認可，也意味著未來兩年，西安的消費市場將迎來一輪實實在在的升級。

為什么是西安？

很多人可能會問，這兩項國家級試點，為什么選擇西安？

對于國際化消費環境試點來說，西安作為“一帶一路”的重要節點城市，每年都吸引著大量的境外游客，兵馬俑、大雁塔、大唐不夜城，這些IP本身就有國際影響力。但過去的問題是，硬件有了，服務配套跟不上。外國游客來了，想買東西發現刷卡不方便，想退稅但流程太復雜，想找路結果看不懂標識。此次把國際化消費環境試點放在西安，就是希望西安發揮文旅優勢，補齊服務短板，成為入境消費的模板。

而對于“三新”試點來說，西安的優勢就在于資源厚度。眾所周知，這里有豐富的歷史文化IP，有大量的文博場館，有活躍的國潮、動漫、影視產業。但這些資源過去更多停留在“觀光”層面，沒有充分轉化為“消費”。國家選擇西安作為“三新”試點，就是希望西安把文化資源盤活，用新業態、新模式、新場景把消費潛力釋放出來。

更重要的是，兩項試點之間是互相促進的關系。一方面，國際化的消費環境能讓西安打造的新消費場景被更多境外游客看見、體驗；另一方面，豐富多元的消費新場景也能讓本地市民和境外游客同時享受到更有趣、更有品質的消費選擇。兩項試點同時落地，對內激活消費潛力，對外提升國際吸引力，共同推動西安走出一條文旅與消費深度融合的路子。

兩項試點到底要干什么？

兩項試點，一個聚焦“國際化”，一個聚焦“場景創新”，各自的目標和任務都很清晰。

國際化消費環境建設試點，核心任務是解決境外游客來西安消費時遇到的“痛點”。方案明確，通過兩年試點，要基本建成“具有西安特色的國際化消費環境建設試點城市”。具體來說，要推進30個左右國際化消費環境建設與提升項目，打造10個入境友好型商圈，新增100家離境退稅商店。同時，重點場所的外卡POS機覆蓋率和多語種標識覆蓋率都要達到70%以上。

圍繞這個目標，方案列出了三大任務：豐富高品質消費供給、優化涉外支付服務、提升國際化服務水平。簡單來說就是：多引進國際品牌和優質消費項目，讓外國游客刷卡和移動支付更方便，把各種標識和服務做周到。

消費新業態新模式新場景試點，關鍵詞是“創新”。方案的目標是到2027年6月，初步建成“供給豐富、場景多元、環境優越、帶動力強的消費創新標桿城市”。具體指標包括：引進100個國內外品牌首店，培育10個知名IP，打造20個商旅文體健融合場景，建設15個人工智能+消費集聚區。

三大任務同樣明確：健全首發經濟服務體系、創新多元化服務消費場景、推動優質消費資源與知名IP跨界聯名。簡單來說，就是鼓勵企業引進首店、辦首發活動，用新技術打造好玩的消費場景，把西安的歷史文化IP轉化成可以買到的產品。

政策紅利怎么落地？

說了這么多，企業和市民最關心的還是：政策到底給了哪些支持？怎么做才能拿到？

從支持方式來看，方案主要分三類：投資補助、定額獎勵、達標獎勵。投資補助是“大頭”，只要是符合方向的項目，比如商圈改造、首店引進、數字技術應用、夜間經濟升級等，都可以申請補助。方案專門制定了一套國際化消費環境服務標準，這套標準涵蓋了國際品牌商戶數、外卡POS機覆蓋率、雙語標識覆蓋率、離境退稅商店覆蓋率等多個指標，相當于給企業提供了一份明確的“達標指南”。

當然，政策也有邊界。方案明確，專項資金不能用于新建基礎設施、土地開發、征地拆遷，也不能發工資、搞營銷活動、還債。同時，同質化的首店、簡單掛名的首發活動、沒具體IP名稱的申報項目，都不予支持。這說明政策鼓勵的是真正的創新和品質提升，而不是簡單的“換牌子”或湊數。

在資金撥付上，方案也做了靈活安排。投資類項目如果進度超過60%，可以申請預撥不超過30%的資金，不用等項目全部做完才拿錢。這在一定程度上緩解了企業的資金壓力。當然，管理機制也非常嚴格。區縣每個季度要實地督查一次，市里每半年抽查一次。項目如果進度嚴重滯后、驗收不通過，或者被發現弄虛作假，則會取消資格、追回資金。這種“寬進嚴管”的模式，既給了企業機會，也確保了財政資金的使用效益。

然而政策再好，關鍵還是要能實實在在地落地。可以預見，未來兩年，西安的消費市場將迎來一場實實在在的蛻變。國際化消費環境的提升，意味著越來越多的境外游客將在這里感受到便捷與友好；新業態、新模式、新場景的涌現，則讓這座千年古都的消費圖景更加鮮活、多元。當古老的城墻與現代的商業空間交相輝映，當厚重的歷史文化以更富創意的方式融入日常消費，西安將不再只是一個令人向往的旅游目的地，更會成為一個讓人流連忘返的消費新高地。