在一期工程項目中，甲方為發(fā)包方，乙方為總包方，后乙方將部分施工分包給另一家公司。劉某偉作為該分包公司的股東，因項目施工過程中對煤炭的處置行為，被指控犯非法采礦罪。2026年3月12日，該案二審在榆林市中級人民法院開庭審理。庭后，劉某偉的辯護律師向榆林中院提交司法建議申請書，請求法院督促公安機關(guān)，對涉案項目的業(yè)主單位神木市能源集團有限公司，以其涉嫌非法采礦罪予以立案偵查。

綜治項目分包施工 引發(fā)煤炭處置爭議

據(jù)媒體報道，2009年，陜西省神木市啟動“煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理”工作。2022年9月，治理工作統(tǒng)一交由陜西神木市能源集團承接，能源集團后將項目總包給中國建筑西北設(shè)計研究院，該院又將具體施工分包給遼寧中格工程有限公司。

中格公司向神木大柳塔公安分局提供的一份情況說明顯示，2023年底，由于被能源集團、中建西北院分別拖欠補償款、工程款總金額達數(shù)千萬元，導(dǎo)致中格公司自身欠上百萬元工資無法發(fā)放，還欠了下面的分包方農(nóng)民工工資、柴油款等幾百萬元，欠款問題成為導(dǎo)火索。

“走投無路之下，中格公司想出了扣押煤炭、再與對方談判的辦法。”知情人士表示，2023年12月16日、17日深夜，中格公司組織人員悄悄將煤炭運往白某某名下的兩家煤炭公司。18日，能源集團就此事以盜竊報案，劉某偉等人隨后被抓獲。

2025年8月14日，神木市法院一審以非法采礦罪判處劉某偉等人有期徒刑2—6年。神木法院認為，公訴機關(guān)指控被告人劉某偉等人犯盜竊罪的罪名不當(dāng)。煤炭屬于國家所有的自然資源，能源集團實施開源項目工程，并非采礦。中格公司分包開源項目治理范圍內(nèi)土方、石方、煤層自燃隱患治理，亦非實施采礦。劉某偉等人在無采礦許可的情況下，利用參與生態(tài)治理項目施工的便利條件，擅自對國家礦產(chǎn)資源進行開采。其行為均構(gòu)成非法采礦罪。

劉某偉等人不服上訴。榆林中院二審開庭庭審過程中，劉某偉的辯護人表示不認同一審法院的觀點，認為劉某偉等人不構(gòu)成刑事犯罪。能源集團作為項目業(yè)主單位和煤炭處置主體，未履行采礦許可辦理義務(wù)，卻主導(dǎo)煤炭開采與銷售，其行為才是引發(fā)本案的核心原因，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事及民事責(zé)任。如果綜治項目業(yè)主能源集團辦理了采礦證，那該案就不可能構(gòu)成非法采礦罪。中格公司作為分包單位，即乙方的乙方，既不是申辦采礦許可責(zé)任主體，也不是國家煤炭資源采出最終實施者，更不是非法采礦國家煤炭資源利益的獲得者，只是沒有依合同約定將剝挖煤炭送至甲方指定地點，顯然只是違反合同約定的民事糾紛，而非刑事犯罪。

一審判決后 律師質(zhì)疑只判丙方不查甲方

庭審結(jié)束后，劉某偉的二審辯護人向榆林中院提交司法建議申請，請求榆林中院向神木市公安局發(fā)出司法建議，對能源集團涉嫌非法采礦的行為立案偵查，依法追究其相應(yīng)刑事責(zé)任。

申請書稱：能源集團具有非法采礦的直接故意，通過內(nèi)部文件全面負責(zé)殘留煤開挖、銷售、定價等治理工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分包合同亦對煤剝挖的工程量、單價及煤炭運輸?shù)攸c作出具體約定，證實其直接主導(dǎo)煤炭開采的行為。從客觀上來看，能源集團僅取得生態(tài)修復(fù)項目相關(guān)行政批復(fù)與投資備案，未依法取得采礦許可證，屬于無許可證開采礦產(chǎn)資源。2023年4月至8月，其僅三次公開銷售煤炭即達2萬余噸，獲利470余萬元，實際開采量與獲利金額更高。根據(jù)相關(guān)司法解釋，其獲利數(shù)額已遠超“情節(jié)特別嚴重”的認定標準，符合刑法規(guī)定的非法采礦且情節(jié)特別嚴重的情形。能源集團違反礦產(chǎn)資源法規(guī)定，在沒有取得采礦許可的情況下，利用生態(tài)治理項目，擅自對國家煤炭資源進行開采、銷售，并獲得巨大煤炭資源價款，其行為符合非法采礦罪的構(gòu)成要件，且情節(jié)特別嚴重，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。

國企責(zé)任成案件焦點 行業(yè)合規(guī)管理亟待完善

案件一審判決后，關(guān)于“”丙方公司人員構(gòu)成非法采礦罪，那么甲方國企發(fā)包方是否也涉嫌犯罪”引發(fā)爭議。

結(jié)合該案暴露的礦產(chǎn)資源開發(fā)、工程分包、款項支付等環(huán)節(jié)的合規(guī)漏洞，律師提出了針對性的合規(guī)建議。在礦產(chǎn)資源開發(fā)合規(guī)方面，企業(yè)應(yīng)嚴格遵守《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，勘查、開采礦產(chǎn)資源、生態(tài)修復(fù)必須依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓等需經(jīng)依法登記。

專家建議，國企作為市場主體，應(yīng)進一步強化法治意識和合規(guī)理念，將合規(guī)管理融入項目運營、資源開發(fā)、合同履行等各個環(huán)節(jié)，建立專門的合規(guī)管理部門，配備專業(yè)合規(guī)人員，定期開展法律知識培訓(xùn)和合規(guī)審查，及時識別和防范相關(guān)法律風(fēng)險，切實維護企業(yè)自身及相關(guān)方的合法權(quán)益，防范刑事風(fēng)險。