關于加強我省森林保護的建議答復

河南省林業局對省十四屆人大三次會議第537號建議的答復

XXX代表：

　　您提出的“關于加強我省森林保護的建議”收悉，現答復如下：

　　近年來，省林業局始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，統籌林草濕沙，齊抓建管治效，森林資源保護管理不斷加強，成效明顯。特別是在依法查處打擊破壞森林資源違法行為、落實林木采伐管理責任、加強基層林業工作站建設等方面，針對省情林情，出臺相關政策，采取了一系列措施，森林資源管護力度不斷加大，有力維護了廣大林農的切身利益，促進了森林永續利用。

　　一、落實林木采伐管理責任

　　規范林木采伐管理。按照保護優先、持續利用，分區施策、分類管理，責權利相統一，總量控制、分項管理原則，印發了《河南省林業局關于加強林木采伐規范化管理的通知》，明確要不斷加強天然林保護，嚴禁移植天然大樹進城、嚴禁對天然林實施皆伐改造、嚴禁天然林商業性采伐，從制度上對林木采伐進行了規范。

　　壓實森林資源管護責任。全面落實林長制，壓緊壓實森林資源管控目標責任。省委書記、省長分別擔任省第一總林長和總林長，落實黨政同責，協調解決森林資源保護發展重大問題，初步形成了各級林長和護林員為主體的巡林護林管護機制，充分發揮“林長＋公安局長”、“林長＋檢察長”、“林長＋法院院長”機制“指揮棒”作用，暢通聯防聯控、聯合執法、信息共享等部門協作渠道，推動森林資源保護發展。

　　加強森林資源日常監管。印發了《河南省林業局關于全面強化森林資源日常監管工作的通知》，進一步明確各級林業主管部門履行監管的主體責任，指導各地加強護林員隊伍建設，規范護林員選聘程序，明確職責任務，積極開展相關技能培訓，并實施護林員網格化管理，把森林資源綜合巡護監測任務落實到護林員，做到山有人巡、事有人管、責有人擔。加強森林資源保護發展。完善和建立省、市、縣三級核查抽查制度，落實縣級林業主管部門對轄區內的林木采伐、林地占用、涉林違法案件查處整改等全過程監管責任。省、市林業主管部門依據“雙隨機、一公開”進行隨機抽查，并將抽查結果進行通報。

　　推進林木采伐改革。持續推動林木采伐“放管服效”改革，為方便林農對人工商品林的采伐需求，讓數據多跑路、群眾少跑腿，在全省推廣使用林木采伐手機APP，指導縣級林業主管部門委托鄉鎮政府辦理林木采伐許可證。積極貫徹落實中辦、國辦印發的《深化集體林權制度改革方案》，放活人工商品林經營權，給予林農更大自主權，增加林農收入。目前，省林業局正在方城縣、魯山縣、確山縣開展取消人工商品林主伐年齡限制試點工作。

　　二、加強基層林業工作站建設

　　我省歷來重視基層林業工作站建設，2021年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《河南省全面推行林長制實施意見》，明確要求“加強縣級林業主管部門履職和鄉鎮（街道）林業工作站能力建設，提升基層保障能力”，為加強鄉鎮林業工作站提供政策保障。《河南省“十四五”林業保護發展規劃》明確“要加強鄉鎮林業工作站、管護用房等建設”，補齊基礎設施建設短板。2022年，河南省林長辦公室印發《開展林長制基層建設行動方案》，在全省開展林長制基層建設行動，加強鄉鎮林長制工作力量配備，推進鄉鎮林長辦與鄉鎮林業工作站一體化建設。2021—2023年，全省承擔中央財政資金標準化林業工作站建設項目61個，中央預算內資金投入2000萬元；特別是2024年，省林業局進一步加大標準化林業工作站建設項目申報力度，共申報51個標準化林業工作站項目，涉及鄭州市、信陽市等11個省轄市、21個縣，申報中央預算內資金1770萬元。通過項目實施，基層林業站基礎設施不斷完善，基層林業站管理水平和服務能力得到有效提升。

　　2022年以來，按照中央關于基層治理體系和治理能力現代化的決策部署，我省對鄉鎮管理體制機制進行了改革，以省委文件印發了《關于深化鄉鎮管理體制機制改革的若干意見》(豫辦〔2022〕20號)，對鄉鎮的職能配置、機構設置、編制配備、運行機制等事項進行了明確。在機構設置方面，按照經濟、人口規模區分大、中、小三種類別，統一規范機構數量和名稱，大規模鄉鎮設置12個機構、中等規模鄉鎮設置11個機構、較小規模鄉鎮設置10個機構，其中林業管理相關職責由鄉村建設辦公室承擔。關于鄉鎮設立林業工作站問題，按照中央和省委要求，建議仍實行綜合設置，相關職責由鄉村建設辦公室承擔，各地可采取增加人員力量等方式加強林業管理工作。

　　三、依法打擊破壞森林資源違法行為

　　加大建章立制工作。近年來，省林業局努力打造森林資源閉環管理機制，印發了行政處罰裁量基準、實施行政許可和行政處罰等信用信息公示制度、全面加強森林資源保護管理的通知、恢復植被和林業生產條件及樹木補種標準等有關文件。2021年在全國率先出臺了《河南省森林督查發現問題整改工作實施辦法》，實施破壞森林資源問題掛牌督辦制度，對盜伐濫伐、違法占用林地頻發，破壞森林資源嚴重的縣（市、區），實施現地督導、公開通報、警示約談、掛牌督辦等督促問題整改，對掛牌督辦問題推諉、辦理不力或弄虛作假的，依法依規依紀將問題線索移送紀檢監察機關，依法追究相關責任人責任。

　　開展系列專項行動。持續組織開展年度森林督查、森林督查問題整改、打擊毀林毀草專項行動、森林督查案件清零、礦山違法違規占用林地問題專項整治、林草資源違法問題查處整改“回頭看”專項行動等，始終保持打擊破壞林草資源的高壓態勢。同時，不斷加強基層林業行政執法隊伍建設，指導各地通過整合森林資源、木材檢查、植物檢疫等執法力量，成立森林資源綜合執法隊伍。

　　多措并舉嚴厲打擊。2020年以來，我省堅持以林長制為抓手，嚴厲打擊破壞森林資源行為，持續發力查處整改破壞森林資源突出問題，把破壞森林資源案件發生、查處、整改等情況納入林長制考核體系,實行常態化預警自查，利用衛星遙感影像，定期下發林地變化圖斑問題線索，督促各級林業主管部門扎實做好破壞林草資源問題線索核查，堅決打擊破壞森林、草原、濕地、自然保護地等違法犯罪行為，實現對破壞森林資源問題的“早發現、早查處、早解決”。2021-2024年我省違法案件查處整改率均達到95%以上，全省年度違法違規占用林地面積、違法違規采伐（毀壞）林木蓄積量、違法違規破壞森林資源案件數量呈逐年大幅下降趨勢，初步形成不敢違法、不能違法的“嚴起來”態勢。

　　您提出的加強森林保護管理的建議很有針對性、建設性，我局將以此為契機，進一步落實落細各項森林資源管護措施，把建議運用到具體工作中，精準施策，努力遏制破壞森林資源行為。

　　（一）在補短板強基礎上下功夫。目前我省森林資源保護工作還存在短板和問題，突出表現在部分地區和部門對基層森林資源管護隊伍建設管理和森林資源保護重要性認識不足，基層管護體系不健全，人員隊伍不穩定等。我局將堅持問題導向，進一步提高認識，統籌加大森林資源管護力度，抓好基層林業工作站和執法隊伍建設工作，做到守土有責、守土盡責。

　　（二）在提升科學管護水平上下功夫。利用無人機、衛星遙感等監測手段，加強全省森林資源監測，實現對全省林木消長和林地變化等森林資源變化情況的動態監測，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為，對盜伐濫伐、占用林地草地問題頻發，未依法依規查處、破壞森林資源問題長期隱瞞不報、報而不查、久查不決、區域內破壞森林資源問題嚴重的縣（市、區），實施現地督導、公開通報、警示約談、掛牌督辦等督促問題整改。

　　（三）在擴大宣傳上下功夫。利用接地氣的宣傳模式，多渠道挖掘更多愛林護林典型人物故事并廣泛宣傳，提升森林資源保護社會認知度和參與度。通過以案說法、以案示警，不斷提高群眾森林資源保護意識，營造全民參與、全社會共享局面，保護好我們的綠水青山，建設美麗河南。

　　以上是我們對您建議的答復，有不妥之處，敬請批評指正。誠摯感謝您對林業工作的關心和支持，懇請您繼續給予關注，并提出寶貴意見。

　　2025年5月12日

　　聯系單位及電話：河南省林業局森林資源管理處

　　聯系人：

　　郵政編碼：450003

　　建議正文：

　　關于加強我省森林保護的建議

　　“十三五”以來，全省林業系統認真實施《河南省“十三五”林業發展規劃》，圓滿完成了“十三五”規劃的各項目標任務。全省累計完成造林1338萬畝，超出規劃期任務33%。實施森林質量精準提升工程，累計完成森林撫育任務2326萬畝，超出規劃目標任務16.6%，年均森林撫育面積達460萬畝以上。全省完成沙化、石漠化綜合治理面積146.5萬畝，沙化、石漠化地區生態環境得到明顯改善。全省新增國家森林城市7個、省級森林城市27個，全國綠化模范城市3個、全國綠化模范縣16個。全省以各種盡責形式義務植樹折合株數10億多株，參與人數2.5億人次，義務植樹盡責率達到90%以上。全省共調查建檔古樹名木3.02萬株；古樹群615處，株數50.16萬株。按照《森林河南生態建設規劃（2018—2027年）》，到2027年，全省完成造林面積2252萬畝，森林覆蓋率達到30%，森林蓄積量達到2.59億立方米，森林植被碳儲量達到1.4億噸

　　雖然取得了以上成績，但仍然要看清楚存在的問題，我省大部分地區森林亂砍濫伐現象依然嚴重，很多市、縣政府為了發展的需要，市縣林業部門放寬木材收購點的審批條件，過多的審批了木材收購點的個數，導致丘陵、山區森林亂伐現象嚴重，已調查，某農村一個村日亂砍濫伐木材40小車，村民對政府不管不問意見很大，這樣對森林資源過度的砍伐，嚴重影響我省森林資源的可持續發展。

　　建議：

　　一、對于每個采伐的森林區域落實責任管理，對各項采伐措施切實地進行落實。對采伐的經濟組織成員或個人的相關責任進行明確，設定采伐標準。

　　二、各縣、鄉要成立專門的森林管護機構，對違規采伐者實行嚴重的經濟罰款。

　　三、對于一切破壞森林資源的違法犯罪活動要進行嚴厲快速的查處，對犯罪分子進行嚴厲的懲罰。

來源：河南省林業局政府網