承包制將取消？多地已試點，2026年土地新政惠農

那有人就納悶了：既然不取消，全國搞這么大規模的試點，到底在忙什么？我國農村土地二輪承包從上世紀九十年代中后期開始，承包期30年。這意味著2023年前后，不少地方的合同陸續到期了。2026到2028年更是到期高峰期，將近1.6億農戶的承包地面臨續簽。試點干的就是這件事：怎么續約，碰到糾紛怎么處理，流程怎么走。

說到具體怎么操作，看看寧夏平羅縣的做法。平羅是全國農村改革試驗區，前前后后承擔了28項國家級改革試點。他們搞了個＂一塊田＂改革——把一家一戶分散的小塊地歸攏整合，變成大田，方便機械化種植。一定要注意，整合的是經營方式，承包權分毫未動。你的地還是你的，只不過種法變了。

平羅縣綠康林家庭農場的周生林，帶著一批種植大戶流轉了4000畝耕地，搞＂統種分管＂。他算過一筆賬，每畝地的機耕費、化肥農藥錢能省140多塊，用水量也降了四分之一。這個賬在紙面上可能沒啥感覺，但種過地的人都清楚，一畝省140，一千畝就是14萬。省下來的就是賺到的。

截至目前，平羅縣完成入市交易161宗，共1544畝多，成交價款1.14億元。村集體拿到的土地增值收益有3893萬多。全縣注冊了940家合作社，其中國家級示范社10家，帶動4.2萬戶農戶搞起了特色產業。錢進了口袋，日子好過了，這才叫改革有成效。

安徽的數據同樣扎實。截至2025年底，全省82個縣的二輪承包到期延包工作基本收尾。662.6萬戶涉及延包的農戶中，已完成網簽639.5萬戶，簽訂率達到了99.4%。其中直接順延的有636.7萬戶，占比99.6%。啥概念？一千戶里面，996戶的地原封不動直接續了，幾乎沒怎么變。

安徽省有38萬戶人均耕地不到0.3畝的農戶，這部分人盼著延包的時候能多分點地。各試點采取了＂地、利、崗、保＂四種辦法來解決：有機動地的就補地，沒地的補流轉租金，能安排崗位的提供就業，實在困難的就兜底進社保。不是一刀切，也不是甩手不管，而是一戶一戶地對癥下藥。

那＂承包制要取消＂這個謠言，到底怎么傳開的？中國社科院政治學研究所副研究員陳明分析過，當前農村土地矛盾主要集中在兩頭。

一頭是部分家庭二輪承包時沒分到地，加上三十年人口變動，人地關系越來越緊張。另一頭是小農戶跟規模化經營之間的沖突越來越明顯。矛盾是真實存在的，但解決的路徑從來不是取消承包制，而是在現有制度里頭做精細化調整。

農民對土地的感情，沒在農村待過的人可能很難體會。一個六十多歲的老農民，從分田到戶那天起就跟那塊地綁在一起了，幾十年的汗水都滲在泥土里。

進城落戶的農民怎么辦？這也是很多人關心的。3月18日印發的那份《意見》說得很明白：不得借機違法調整或收回農戶承包地。人進了城，地照樣在。更新后的承包經營權證還能拿到銀行辦抵押貸款，最高貸評估值七成，享受農業優惠利率。想自愿退出的農戶，也有有償退出通道，經過協商能拿到合理補償。進城不丟地，退出不白退。

留守農村的中老年群體也沒被落下。很多六七十歲的老人，體力跟不上了，地種不動了，但又不舍得撂荒。新政鼓勵土地集中流轉，交給合作社或專業團隊統一打理。老人每年領流轉費，不用下地也有一份穩定收入。對這部分人來說，這才算真正解了后顧之憂。

把時間線拉長看，承包制這四十多年走的每一步都很扎實。1978年小崗村十八戶農民按紅手印搞＂大包干＂，解決了吃飽飯的問題。1984年中央明確承包期不低于15年。二輪承包期30年。

截至目前，全國培育了接近400萬個家庭農場，200多萬家農民合作社，110多萬個經營主體在開展社會化服務。年服務面積超過22.9億畝次，覆蓋近9300萬戶小農戶。承包制一直在進化，它沒有原地踏步。從單打獨斗到抱團經營，從手工勞作到機械化生產，制度框架沒變，但內容早就不一樣了。