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04.10.2026

總第103錄

大灣區(qū)評論 x IIA出品

《不確定的世界與中國的再確定（下）》

中美關(guān)系并非完全不確定。

Prof.

Zheng

Yongnian

PREFACE

第12錄 編者按

隨著美國大搞經(jīng)濟(jì)民族主義與貿(mào)易保護(hù)主義，大國間的地緣博弈正加速剝離“規(guī)則”外衣，逐漸演變?yōu)槌嗦懵愕摹皩嵙φ巍薄Ｔ谀嫒蚧盗饔縿印H競爭愈發(fā)激烈的大爭之世，中國該如何錨定自身坐標(biāo)、應(yīng)對動蕩變局？

本文指出，面對外部世界的亂局，中國應(yīng)對的核心錨點在于堅持“改革開放的再確定”。我們要警惕盲目自信的“天朝上國”心態(tài)，直面高水平對外開放中的深層挑戰(zhàn)。面對西方的“脫鉤斷鏈”，中國應(yīng)以制造業(yè)大國的堅實底氣，用更加堅定的高水平開放，以自身的戰(zhàn)略確定性對沖外部世界的不確定性。

*本文根據(jù)鄭永年教授在2026年3月28日由北京大學(xué)匯豐商學(xué)院主辦的“北大深圳論壇2026”上的主旨演講整理擴(kuò)充而成，分為上下兩篇，本文為下篇，上篇詳見。

03 外部的確定性和不確定性

今天，整個世界正面臨著巨大的外部不確定性，對中國來說，也是如此。但是，鑒于今天中國的實力，我們的外部有比較確定的，也有比較不確定的，需要做些具體分析。

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中美關(guān)系的確定性

許多人認(rèn)為中美關(guān)系是最大的變量，但我個人認(rèn)為，中美關(guān)系并非完全不確定。從2025年美國發(fā)起“對等關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)”至今，雙方已經(jīng)歷了多輪談判。我對中美關(guān)系抱有相對積極的看法：當(dāng)前的中美關(guān)系不再單純依賴過去的所謂“規(guī)則”，而是演變?yōu)槌嗦懵愕膶嵙φ巍?/strong>

如今在國際博弈中，規(guī)則的約束力正在下降。特朗普曾公開表示不再篤信國際法，而是只聽從其內(nèi)心的道德，這使得很多國家驚慌失措。但經(jīng)驗地看，在部分西方國家的邏輯中，規(guī)則往往只在對其有利時才被遵守，一旦無用便會被拋棄。即使是西方國家之間亦是如此。例如現(xiàn)在的美國拋棄了WTO。盡管美國曾在聯(lián)合國體系和WTO的建立中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但當(dāng)他們認(rèn)為現(xiàn)有規(guī)則不再符合自身利益時，便選擇將其拋棄，轉(zhuǎn)而只相信實力政治。

特朗普堅持認(rèn)為格陵蘭島必須成為美國領(lǐng)土，這充分體現(xiàn)了他的世界觀（圖源：紐約時報）

近年來的中美關(guān)系本質(zhì)上也是實力政治的較量，中美此前的多輪談判就是實力的直接對話。例如去年我國出臺的稀土出口新規(guī)非常有效，其戰(zhàn)略意義堪比美方的“芯片規(guī)則”。這就向美方傳遞了一個明確的信號：即便美方在芯片技術(shù)上保持領(lǐng)先，但切勿忘記中方的稀土資源對芯片制造不可或缺。正是基于這種對等的實力，雙方才能夠坐在談判桌前進(jìn)行一輪又一輪的磋商。正如西方國際政治中常說的那句話：“如果你不在餐桌旁，就會在菜單上。”或許很多人對此持有不同看法，但我認(rèn)為此前的幾輪談判不僅取得了實質(zhì)性結(jié)果，且富有成效，這讓美方充分認(rèn)知到了中國的實力。在經(jīng)貿(mào)問題上如此，未來在安全議題同樣可以采取這種基于實力的對話模式。

對中美關(guān)系的處理上，我們可以采取一種階梯式遞進(jìn)的策略：先經(jīng)貿(mào)、再政治、后安全。經(jīng)貿(mào)是兩國的壓艙石，是兩國互動的平臺；通過經(jīng)貿(mào)談判建立高層互動，通過互動建立政治互信，再逐步深入到安全領(lǐng)域；最后再探討南海、臺灣等核心問題。在此語境下，今年的APEC峰會顯得尤為關(guān)鍵。盡管雙邊高層互動可能存在一些波折、推遲或美方不時的情緒化的表達(dá)，但對話的大方向是可以預(yù)期的。

值得樂觀的是，中美雙邊在以下幾個方面已達(dá)成了一定共識：第一，雙方都意識到了大國責(zé)任。兩國領(lǐng)導(dǎo)人都深知，中美合作能夠解決諸多問題，如果不合作則會兩敗俱傷——這是基本共識。第二，雙方清醒認(rèn)識到，兩國不可能發(fā)生公開的大規(guī)模沖突，否則將給兩國甚至整個世界帶來毀滅性的影響。第三，經(jīng)過多輪的博弈與斗爭，雙方也逐漸意識到，在某些領(lǐng)域是存在妥協(xié)空間并能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的。

2

中美關(guān)系的不確定性

當(dāng)前中美關(guān)系的不確定性在哪里呢？我認(rèn)為在于美國的“離岸平衡”政策。通過理解美國最新一版的《國家安全戰(zhàn)略》可以得知，它并非在放棄整個世界，而是要通過調(diào)整、整頓去鞏固拉丁美洲。這客觀上對中國的影響是可控的。美國不可能將整個拉美地區(qū)完全封閉，將中國或其他國家完全排擠出去，它這樣做只是謀求在拉美的絕對主導(dǎo)地位。

對中國來說，最棘手的是“離岸平衡”政策。“離岸平衡”實際上是對其傳統(tǒng)同盟政策的修正。坦率地說，傳統(tǒng)同盟政策是美國向盟友提供國際公共產(chǎn)品（International Public Goods），這給美國帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。離岸平衡政策則強(qiáng)調(diào)“支點”的作用，即依賴幾個關(guān)鍵國家在該地區(qū)投射美國的影響力；在此框架下，以色列是其在中東的支點，日本是其在東亞的支點，英國是其在歐洲的支點，美國會不遺余力地支持這些關(guān)鍵國家。同時，美國也在培養(yǎng)新的支點。例如，盡管很多人不相信，但我們一直呼吁警惕：越南正成為美國培養(yǎng)的、針對中國的另一個支點。我們對這些國家要特別防范。除此之外，正如前面所討論過的，也一定要小心日本成為“東亞的以色列”，挾持和綁架美國，甚至使美國淪為他們的“代理人”。

在戰(zhàn)略上，包括日韓在內(nèi)的東北亞和東南亞部分國家，長期奉行“安全靠美國，經(jīng)濟(jì)靠中國”的路線。在與他們的接觸中，我發(fā)現(xiàn)他們普遍抱有一種信念——盡管我認(rèn)為是錯誤的，但他們深信不疑——那就是“中美必然對抗”，甚至“中美必有一戰(zhàn)”。許多國家試圖借機(jī)敲詐勒索，甚至出現(xiàn)了一些小國“以小欺大”的現(xiàn)象。有些東盟國家僅對中國表態(tài)友好，就期望獲取大量經(jīng)濟(jì)援助，這種行為是不可信的，柬埔寨等國便是如此。中美作為大國，具備大國氣度，關(guān)系反而相對容易把握；但與某些小國（包括東南亞部分較小國家）的關(guān)系往往很難處理，因為這些國家企圖利用中美矛盾兩頭獲利。小國若想在大國博弈中的“走鋼絲”，在中美之間周旋，則必須具備高超的外交藝術(shù)，否則絕對會淪為犧牲品。說到底，中美兩國因為都不想互相毀滅，不會輕易開戰(zhàn)或公開對抗。

柬埔寨首相洪馬內(nèi)上臺后積極尋求外交平衡，與美國關(guān)系回暖，促成了中斷多年的的柬美“吳哥哨兵”聯(lián)合軍演重啟（圖源：法新社）

04 中國需要改革開放的再確定

面對當(dāng)前世界的亂局，中國核心應(yīng)對仍在于堅持改革開放。當(dāng)前許多年輕一代未曾經(jīng)歷過封閉的年代，可能尚未充分認(rèn)識到開放是必選項，而非可選項。如果年輕一代中國人對國家抱有過度自信，很有可能退回到清朝那種“天朝上國”的心態(tài)，如果那樣，后果將不堪設(shè)想。實際上，我們在推進(jìn)高水平對外開放的過程中仍面臨諸多深層次挑戰(zhàn)。

1

宏觀開放，微觀卻難以落實

以我國龐大的貿(mào)易順差為例，去年高達(dá)1.2萬億美元的數(shù)據(jù)說明了兩方面的事情。一方面，國內(nèi)產(chǎn)能大、出口多、進(jìn)口少，必然產(chǎn)生順差。我們可以感到驕傲的是，中國已經(jīng)成為一個制造業(yè)大國，能夠向全世界出口物美價廉的產(chǎn)品。另一方面，我觀察到中美兩國存在著兩種不同的情形。美國在宏觀層面越來越不開放，因為特朗普政府大搞經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義，試圖和中國“脫鉤斷鏈”，但在微觀層面，美國的大學(xué)依然歡迎中國留學(xué)生，美國的企業(yè)甚至地方政府也依然希望吸引中國投資。換言之，美國在宏觀上叫囂封閉，微觀上仍保持相對開放。

中國的情況恰好相反。我們的宏觀政策越來越開放，追求高水平開放，因此提倡多邊主義（如APEC、上合、金磚國家等），穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，甚至在越來越多的領(lǐng)域踐行單邊開放。然而，在微觀層面，我們?nèi)源嬖谥T多不夠開放的現(xiàn)象。我近期在海南考察時發(fā)現(xiàn)，海南作為自由貿(mào)易港，國家給予的宏觀開放政策極佳，但在微觀落實層面仍面臨不少阻力。盡管省部級干部有很強(qiáng)的開放意識，但處于關(guān)鍵地位的處長、科長等基層干部對開放政策的執(zhí)行力依然不夠。這種情形在海南存在，在全國各地都存在。必須意識到，宏觀的開放政策只有落實到微觀操作層面，才是真正的開放，而這些基層干部正是微觀政策落地的關(guān)鍵。宏觀層面的開放并不等于微觀層面的自然落地，許多政策仍缺乏有效的落腳點，所以開放依然是最迫切的需求。

海南洋浦港，該港是海南自貿(mào)港10個“二線口岸”之一（圖源：新華社）

2

APEC是對內(nèi)和對外開放的重要契機(jī)

就開放而言，APEC極為重要，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。與內(nèi)來說，深圳、大灣區(qū)，乃至整個國家，要以APEC為契機(jī)，把宏觀開放政策有效地落到地面上來。于外來說，APEC的重要性甚至更甚。

美國當(dāng)前對WTO已經(jīng)不感興趣了，對G20也不感興趣了，但依然重視APEC。我的判斷是，WTO涉及自由貿(mào)易的諸多約束，令特朗普政府反感；而在G20中，存在相當(dāng)?shù)姆疵懒α浚绹α渴艿街坪狻?025年，美國就尋找各種原因抵制在南非召開的G20峰會。相比之下，在APEC這個經(jīng)濟(jì)合作框架內(nèi)，實事求是地講，鮮有反對美國的聲音。特朗普政府在APEC中依然能感到舒適，所以不會輕易放棄APEC這個對話機(jī)會。正如前文所述，未來幾十年的世界經(jīng)濟(jì)中心依然在亞太，美國絕不會退場。

對中國而言，通過深度參與APEC，我們可以推崇并引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)自由化的擴(kuò)大。面對美國提出的“印太戰(zhàn)略”地緣政治策略，我們應(yīng)堅持“經(jīng)濟(jì)第一”，以經(jīng)濟(jì)合作對沖地緣政治爭端，以“亞太”對沖“印太”。經(jīng)濟(jì)合作正是亞太地區(qū)的比較優(yōu)勢，也是中國的優(yōu)勢之所在。

因此，無論從哪個角度來說，在APEC中國年，我們必須花大力氣把APEC辦好，深化開放，使得高水平開放在祖國大地上開花結(jié)果。

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對中美關(guān)系的處理上，我們可以采取一種階梯式遞進(jìn)的策略：先經(jīng)貿(mào)、再政治、后安全。經(jīng)貿(mào)是兩國的壓艙石，是兩國互動的平臺；通過經(jīng)貿(mào)談判建立高層互動，通過互動建立政治互信，再逐步深入到安全領(lǐng)域；最后再探討南海、臺灣等核心問題。

——鄭永年

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校對｜伍子堯

排版｜許梓烽

初審｜覃筱靖

終審｜馮簫凝???

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