2025年，已有超過30萬肯尼亞人在沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋務(wù)工，這條外出謀生的路，帶回了越來越多僑匯，也帶來了不斷出現(xiàn)的求救消息。問題是，肯尼亞政府一邊希望靠海外就業(yè)緩解失業(yè)，一邊又要面對(duì)勞工權(quán)益受損的長(zhǎng)期擔(dān)憂，這道題它是怎么答的？

直到20世紀(jì)90年代，肯尼亞的勞務(wù)移民主要流向非洲其他地區(qū)、北美和歐洲。隨后，肯尼亞人開始前往沙特阿拉伯、科威特、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和阿曼等海灣國(guó)家。前往海灣地區(qū)的肯尼亞勞工大多從事低薪工作，女性多為家政人員，男性則多當(dāng)保安。

截至2025年，超過30萬名肯尼亞人在沙特阿拉伯、卡塔爾和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)這三個(gè)海灣國(guó)家務(wù)工。另有數(shù)千人駐留在阿曼、巴林和科威特。

海外勞工匯回肯尼亞的資金呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。1990年，僑匯總額略低于1.4億美元，占肯尼亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6%。到2024年，這一數(shù)字達(dá)到50億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.2%。

外籍勞工遭受人權(quán)侵害的證據(jù)，始終是引發(fā)緊張局勢(shì)的根源。勞工們反映，他們?cè)庥鰪?qiáng)迫勞動(dòng)，在違反合同和勞工標(biāo)準(zhǔn)的情況下長(zhǎng)時(shí)間工作且無休假，行動(dòng)自由也受到限制。此外，外界也頻繁接到關(guān)于勞工面臨威脅、羞辱、恐嚇、孤立以及身體或性虐待的報(bào)告。

2010年代初，媒體開始報(bào)道這些移民的求救呼聲。非營(yíng)利組織也開始向肯尼亞政府施壓，要求其采取行動(dòng)。

強(qiáng)烈的公眾抗議促使政府下達(dá)禁令，暫停向包括沙特阿拉伯在內(nèi)的海灣國(guó)家輸出勞工。政府同時(shí)擴(kuò)大了對(duì)勞務(wù)移民的監(jiān)管范圍。2016年，在簽署雙邊協(xié)議后，針對(duì)沙特阿拉伯的禁令被解除。

盡管如此，勞工遇險(xiǎn)的案例仍在持續(xù)發(fā)生。到2021年底，肯尼亞參議院勞工與社會(huì)福利委員會(huì)發(fā)布報(bào)告，呼吁重新實(shí)施移民禁令。

作為研究人員，我們多年來一直致力于移民問題不同層面的研究。最近，我們完成了一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注勞務(wù)輸出國(guó)針對(duì)低薪勞工移民政策的項(xiàng)目。

我們的研究結(jié)果表明，肯尼亞政府將增加勞務(wù)出口置于保護(hù)勞工權(quán)益之上。

2022年就職時(shí)，肯尼亞總統(tǒng)威廉·魯托承諾，將為本國(guó)勞工在海外創(chuàng)造100萬個(gè)就業(yè)崗位，以此應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)居高不下的失業(yè)率。肯尼亞設(shè)定了將年度僑匯提升至100億美元的目標(biāo)，并寄望于沙特阿拉伯來協(xié)助實(shí)現(xiàn)這一愿景。肯尼亞外交部?jī)?nèi)閣秘書對(duì)此解釋稱：

“沙特阿拉伯王國(guó)希望吸納更多肯尼亞人在該國(guó)就業(yè)。作為政府，我們將盡己所能，確保更多肯尼亞人能夠前往沙特工作并獲得豐厚報(bào)酬。”

在新政府成立的頭幾個(gè)月里，肯尼亞與沙特阿拉伯舉行了一系列高層外交會(huì)議。隨后，肯尼亞官員將沙特阿拉伯包裝為本國(guó)勞工的安全目的地。

正如我們?cè)L談的一位受訪者所言：“外界對(duì)沙特阿拉伯的負(fù)面印象將會(huì)改變，而我們正是推動(dòng)這種改變的力量。”

肯尼亞政府堅(jiān)稱，勞工權(quán)益受損的根源在國(guó)內(nèi)。政府將責(zé)任歸咎于國(guó)內(nèi)的不法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，并承諾采取行動(dòng)，以改善和規(guī)范肯尼亞的勞務(wù)輸出。

2023年，肯尼亞國(guó)民議會(huì)批準(zhǔn)了《國(guó)家勞務(wù)移民政策》。該政策旨在改善勞務(wù)移民治理的協(xié)調(diào)工作、促進(jìn)海外就業(yè)，并保護(hù)肯尼亞外籍勞工。

2024年，肯尼亞勞工與社會(huì)保護(hù)部在機(jī)場(chǎng)設(shè)立了篩查機(jī)制，以防范證件造假。然而分析人士指出，到2025年，許多承諾的干預(yù)措施并未真正落地。這些落空的措施包括在沙特阿拉伯為試圖逃離虐待的勞工建立安全屋，以及增派勞工專員以監(jiān)督雙邊協(xié)議的執(zhí)行和處理投訴。

表面上看，政府既然咬定肯尼亞國(guó)內(nèi)的招聘環(huán)節(jié)是虐待問題的根源，理應(yīng)增加行前培訓(xùn)，并加強(qiáng)對(duì)移民的權(quán)益教育。但在2024年底，勞工與社會(huì)保護(hù)部卻宣布縮減勞務(wù)移民的行前培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)。此外，盡管官方頻繁表態(tài)將簽署雙邊勞工協(xié)議，但至今未有與沙特阿拉伯達(dá)成的新協(xié)議公之于眾。

我們的分析表明，肯尼亞政府在改善勞工保護(hù)方面缺乏動(dòng)力，主要受三個(gè)因素驅(qū)動(dòng)。

首先是來自沙特阿拉伯的壓力。2021年參議院的一份調(diào)查報(bào)告顯示，沙特官員曾向肯尼亞官員施壓，要求其向公眾展現(xiàn)沙特更為正面的工作環(huán)境。近期行前培訓(xùn)時(shí)間的縮減，似乎也是應(yīng)沙特雇主的要求而做出的妥協(xié)。

其次是肯尼亞面對(duì)此類壓力時(shí)的脆弱性。沙特阿拉伯是肯尼亞第二大僑匯來源國(guó)，擁有海灣地區(qū)規(guī)模最大的肯尼亞僑民群體，并對(duì)增加肯尼亞勞工數(shù)量持開放態(tài)度。

訪談結(jié)果顯示，一種普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)施過多的保護(hù)措施將導(dǎo)致肯尼亞把就業(yè)機(jī)會(huì)拱手讓給埃塞俄比亞等其他國(guó)家的勞工。此外，外界認(rèn)為，肯尼亞政府堅(jiān)持將增加勞務(wù)出口作為緩解失業(yè)的手段，這可能使其更容易屈從于目的國(guó)限制勞工權(quán)益的要求。

第三是招聘行業(yè)的政治利益糾葛。許多受訪者指出，招聘行業(yè)正是合同替換等侵權(quán)行為的源頭。旨在規(guī)范招聘行業(yè)的《勞務(wù)移民法案》自2024年以來一直處于停滯狀態(tài)。

與我們掌握的信息相符，《紐約時(shí)報(bào)》近期的一篇深度報(bào)道揭露，許多中介機(jī)構(gòu)實(shí)際上由高層政客掌控，這成為了監(jiān)管的一大阻礙。分析人士指出，這意味著政客在持續(xù)的勞務(wù)招募中存在經(jīng)濟(jì)利益，因此傾向于維持最低限度的監(jiān)管。

如果肯尼亞政府希望繼續(xù)鼓勵(lì)勞務(wù)輸出，就應(yīng)當(dāng)尋找將其與勞工保護(hù)相結(jié)合的路徑。完善移民管理體系不僅能提升肯尼亞在與目的國(guó)談判中的話語權(quán)，還能切實(shí)改善勞工保護(hù)狀況。

一個(gè)能夠剔除不良中介機(jī)構(gòu)并對(duì)本國(guó)勞務(wù)移民群體實(shí)施有效管理的行政體系，對(duì)目的國(guó)而言同樣極具吸引力。

更完善的保護(hù)機(jī)制也能向外界傳遞出明確信號(hào)：肯尼亞不會(huì)為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾而不惜一切代價(jià)達(dá)成交易，從而進(jìn)一步鞏固其談判地位。