近日，成都市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞“大排查、大曝光、大整治”工作思路推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

總體目標(biāo)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，扎實(shí)開(kāi)展“大排查、大曝光、大整治”工作，以排查促整改、以曝光促震懾、以整治促規(guī)范，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，深化專項(xiàng)治理，壓實(shí)各方責(zé)任，防控系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，健全符合成都實(shí)際的食品安全現(xiàn)代治理體系，為城市發(fā)展?fàn)I造良好的食品安全環(huán)境。

其中提出，將深化無(wú)堂食外賣治理，構(gòu)建“微網(wǎng)實(shí)格”共治體系，建設(shè)食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)，推行“食品安全一碼通”，具體來(lái)看：

聚焦重點(diǎn)強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。

1.加強(qiáng)種植養(yǎng)殖監(jiān)管。壓實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，常態(tài)化開(kāi)展用肥用藥檢查，嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)。強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)查“三無(wú)”投入品、違規(guī)使用禁限用藥物、不執(zhí)行間隔期休藥期等行為。

2.加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管。實(shí)施食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)“駐點(diǎn)監(jiān)管”。聚焦重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，常態(tài)化派駐監(jiān)管力量，深入開(kāi)展駐點(diǎn)檢查、風(fēng)險(xiǎn)排查、幫扶指導(dǎo)、專題培訓(xùn)等工作，壓實(shí)園區(qū)管理責(zé)任，嚴(yán)防企業(yè)“帶病生產(chǎn)”。對(duì)肉制品、食用植物油、酒類等生產(chǎn)企業(yè)和加工小作坊，聚焦原料及食品添加劑采購(gòu)使用、生產(chǎn)過(guò)程、標(biāo)識(shí)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)查撕毀原廠標(biāo)識(shí)、更換包裝、篡改生產(chǎn)信息、摻雜摻假等隱蔽性違法行為。

3.加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，嚴(yán)格審查入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)，規(guī)范主體信息、食品信息刊載公示，加強(qiáng)入網(wǎng)銷售行為過(guò)程管控。深化無(wú)堂食外賣治理，大力糾治場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、人員健康管理不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊套證、假地址、盜圖入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。督促商超、餐飲等經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等責(zé)任，嚴(yán)禁制售過(guò)期變質(zhì)、“三無(wú)”產(chǎn)品。加強(qiáng)食品寄遞、配送和運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)管，督促食品貯存主體落實(shí)食品安全責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)集中供餐場(chǎng)所，每年開(kāi)展市級(jí)部門聯(lián)合抽查。在學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等重點(diǎn)場(chǎng)所全面推進(jìn)“明廚亮灶”。開(kāi)學(xué)季對(duì)學(xué)校食堂及食材供應(yīng)商全覆蓋抽檢，對(duì)校園周邊食品經(jīng)營(yíng)戶全覆蓋檢查。在農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部，加強(qiáng)食品小作坊、小餐飲店、小經(jīng)營(yíng)店和農(nóng)村集體聚餐日常監(jiān)管，嚴(yán)查無(wú)證經(jīng)營(yíng)、使用污染原料、制售“三無(wú)”“山寨”食品等行為。在批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)肉蛋奶、蔬菜水果和水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)地溯源，做好合格證明查驗(yàn)，加大農(nóng)獸藥殘留抽檢頻次，嚴(yán)防問(wèn)題產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管。

4.加強(qiáng)重要展會(huì)和大型慶典、經(jīng)貿(mào)等重大活動(dòng)期間食品安全監(jiān)管。指導(dǎo)督促舉辦單位、主辦單位制定食品安全專項(xiàng)方案和應(yīng)急預(yù)案，采取場(chǎng)內(nèi)駐點(diǎn)、場(chǎng)外巡查等方式，加強(qiáng)屬地監(jiān)管，保障活動(dòng)側(cè)和城市側(cè)食品安全。

5.加強(qiáng)重要節(jié)假日食品安全監(jiān)管。結(jié)合春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、中秋、國(guó)慶等節(jié)假日特點(diǎn)，加大節(jié)令食品、餐飲單位、銷售場(chǎng)所等監(jiān)督抽檢與巡查頻次，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防范群體性食品安全突發(fā)事件。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管。

6.加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管。健全完善食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定辦法，綜合運(yùn)用投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、抽檢監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（A、B、C、D），對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的企業(yè)，依法加大檢查力度，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

完善問(wèn)題排查治理機(jī)制

（四）提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。

7.強(qiáng)化明察暗訪。市食安委成員單位采取“四不兩直”等方式，定期收集掌握基層監(jiān)管中的苗頭性、傾向性問(wèn)題隱患，建立問(wèn)題反饋傳達(dá)機(jī)制，向市級(jí)主管部門、相關(guān)區(qū)（市）縣反饋有關(guān)問(wèn)題隱患，及時(shí)開(kāi)展排查整治。市市場(chǎng)監(jiān)管局組織各區(qū)（市）縣不定期開(kāi)展交叉檢查，向被檢查單位及屬地監(jiān)管部門反饋問(wèn)題清單，實(shí)施限期整改和銷號(hào)管理。

8.用好“微網(wǎng)實(shí)格”。構(gòu)建基層市場(chǎng)監(jiān)管人員、社區(qū)網(wǎng)格員、食品安全志愿者“三位一體”食品安全微網(wǎng)共治體系，增強(qiáng)對(duì)持證主體“明知故犯”和“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”逃避監(jiān)管、隱蔽性違法行為的發(fā)現(xiàn)能力和查處效率。聚焦高風(fēng)險(xiǎn)（高頻投訴）等企業(yè)通過(guò)錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)、夜間經(jīng)營(yíng)逃避監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)隱患，因企施策，建立食品安全檢查、執(zhí)法、檢測(cè)“錯(cuò)時(shí)監(jiān)管”工作機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力，提升監(jiān)管質(zhì)效。

9.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化“申請(qǐng)—審定—告知—兌付”流程，制定《成都市食品安全違法線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)公眾參與食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、銷售和餐飲服務(wù)等全鏈條監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度，鼓勵(lì)內(nèi)部監(jiān)督。建立12345熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)食品安全高頻訴求風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分發(fā)移交、敦促提醒、提級(jí)辦理、督促督辦、研判分析工作機(jī)制，對(duì)高頻投訴、同一主體月被投訴大于2次等情形，實(shí)行提級(jí)督辦、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、限時(shí)反饋。推進(jìn)重點(diǎn)商圈“你點(diǎn)我檢”，推廣“移動(dòng)哨兵隨手拍”，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)管。

10.深化智慧監(jiān)管。建設(shè)“成都市食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+AI”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)“畫像”，為科學(xué)確定檢查對(duì)象、頻次和重點(diǎn)提供支撐；推動(dòng)建設(shè)“陽(yáng)光車間”“陽(yáng)光廚房”，實(shí)施生產(chǎn)加工、餐飲操作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)24小時(shí)在線監(jiān)控，防控違規(guī)添加等隱蔽性違法行為。推行“食品安全一碼通”，便利消費(fèi)者掃碼一鍵投訴、查詢處置結(jié)果。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

11.強(qiáng)化執(zhí)法震懾。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩超一非”、有毒有害食品和濫用農(nóng)獸藥、污染土壤環(huán)境等違法行為，強(qiáng)化全鏈條食品安全聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同辦案，依法從嚴(yán)快查。針對(duì)進(jìn)口食品，強(qiáng)化海關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管的信息通報(bào)和聯(lián)防聯(lián)控。對(duì)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管等部門移交的嚴(yán)重違法違規(guī)線索，實(shí)施提級(jí)辦理。強(qiáng)化行刑銜接，對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決遏制行業(yè)亂象。強(qiáng)化行紀(jì)銜接，對(duì)重大案件背后的監(jiān)管失職、謀取私利等問(wèn)題實(shí)行“一案雙查”，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

12.強(qiáng)化信息公開(kāi)。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國(guó)網(wǎng)站等公示平臺(tái)，公開(kāi)食品安全領(lǐng)域涉案企業(yè)行政處罰信息，主動(dòng)向社會(huì)公眾曝光。依托信用中國(guó)（四川成都）網(wǎng)站，將部門報(bào)送的行政處罰等違法違規(guī)信息歸集至企業(yè)名下，納入成都市企業(yè)專項(xiàng)信用報(bào)告。

13.強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。定期更新聯(lián)合懲戒目錄清單和措施清單，在融資信貸、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等領(lǐng)域依法對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓嚴(yán)重失信者“一處違法、處處受限”。健全食品安全嚴(yán)重違法失信名單管理協(xié)作機(jī)制，依法將涉刑案件相關(guān)主體及人員列入嚴(yán)重違法失信名單，采取限制行業(yè)準(zhǔn)入等措施，提高違法成本。

健全安全工作責(zé)任體系

（六）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

14.壓實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法落實(shí)內(nèi)控管理要求，規(guī)范記錄生產(chǎn)過(guò)程和使用投入品，嚴(yán)格執(zhí)行安全期、休藥期規(guī)定，產(chǎn)品檢測(cè)后依法合規(guī)上市銷售。

15.壓實(shí)食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任。食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)要配齊食品安全總監(jiān)、食品安全員，加強(qiáng)從業(yè)人員健康管理，制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度；嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)要求，強(qiáng)化生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)過(guò)程控制，有效消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（七）壓實(shí)屬地管理責(zé)任。

16.嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)。按照“一崗雙責(zé)”、齊抓共管、失職追責(zé)原則，健全完善屬地全鏈條無(wú)縫銜接的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主和嚴(yán)懲重處相結(jié)合、分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合、專項(xiàng)整治和常態(tài)化監(jiān)管相結(jié)合、傳統(tǒng)監(jiān)管手段和現(xiàn)代化監(jiān)管手段相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，定期分析研判食品安全形勢(shì)和重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)源頭治理和過(guò)程管理，提高監(jiān)管質(zhì)效。市食安辦每年初向區(qū)（市）縣食安委主任制發(fā)《履職提示函》。

17. 嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任。各級(jí)食安辦動(dòng)態(tài)調(diào)配食品安全包保干部，優(yōu)化包保檢查清單，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分層分級(jí)包保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。市食安辦每季度對(duì)包保干部履職情況開(kāi)展抽查，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

（八）壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。

18.壓實(shí)部門工作職責(zé)。市食安委成員單位對(duì)照《成都市食品安全監(jiān)管工作職責(zé)任務(wù)清單》，加強(qiáng)本行業(yè)本領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)健全自律規(guī)范與約束機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自我管理、自我規(guī)范。市食安辦每年初向市級(jí)相關(guān)部門發(fā)送《工作提示函》，每季度進(jìn)行重點(diǎn)工作提示，每半年對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度和隨機(jī)抽查。

19.壓實(shí)分片包干責(zé)任。按照“一部門一區(qū)縣”原則建立市級(jí)部門食品安全分片包干機(jī)制，制定分片包干清單和重點(diǎn)事項(xiàng)檢查清單。市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委、市教育局、市文廣旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等23個(gè)市食安委成員單位分別牽頭成立工作組，每季度下沉對(duì)口區(qū)（市）縣開(kāi)展檢查，及時(shí)向?qū)俚卣⑹惺嘲厕k反饋問(wèn)題隱患。市食安辦匯總分析分片包干覆蓋面、檢查數(shù)、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)數(shù)等履職情況和工作成效，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。