![]()
湖南省湘潭市岳塘區(qū)火炬學(xué)校師生同餐。楊丹峰 攝
3月1日《湘潭市中小學(xué)校園餐管理若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式施行。作為湖南省內(nèi)首部專注于中小學(xué)校園餐管理的地方性法規(guī),這部僅14條、2000余字的“小快靈”立法,直擊校園餐痛點(diǎn),旨在為全市35萬余名中小學(xué)生的飲食安全與營養(yǎng)健康筑牢法治屏障。
立法破局:
從“被動整治”到“主動筑防”
過去,湘潭市700余家中小學(xué)、幼兒園食堂長期處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài),“小散弱”帶來采購規(guī)模小、食材質(zhì)量參差不齊、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管難等問題。
“以前最擔(dān)心孩子在學(xué)校吃不好,也擔(dān)心伙食費(fèi)花得不明不白。”湘潭市湘機(jī)中學(xué)家長歐女士的話,道出了無數(shù)家長的心聲。
“立法不是憑空而來,而是問題倒逼、民心所向。”湘潭市教育局副局長歐陽俊在接受記者采訪時直言,立法的初衷,源于一場深刻的專項整治。
2024年,湘潭市岳塘區(qū)教育系統(tǒng)發(fā)生食材采購不規(guī)范問題,相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅處理。同年10月至11月,市委第三巡察組對全市學(xué)校開展校園食品安全專項巡察,采購流程不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管有盲點(diǎn)、家長監(jiān)督參與度低等突出問題被逐一梳理,校園餐整治迫在眉睫。
“風(fēng)暴式整治只能治標(biāo),唯有立法,才能構(gòu)建長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。”湘潭市教育局黨委書記、局長王敏表示。
《規(guī)定》的研制工作始于2025年2月,由湘潭市委書記胡賀波點(diǎn)題,市人大組織立法起草并牽頭組建立法團(tuán)隊,聯(lián)合教育、司法、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等多部門,先后赴5個縣(市、區(qū))開展專項調(diào)研。
調(diào)研堅持系統(tǒng)思維與精準(zhǔn)施策相結(jié)合:一方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)全面摸清整體情況,另一方面通過“解剖麻雀”式的深度走訪,深入食堂、訪談學(xué)生、傾聽家長、對話校長、溝通供應(yīng)商,累計收集意見建議3000余條,并將群眾反映的“急難愁盼”問題逐一轉(zhuǎn)化為具體的法規(guī)條款。
“不搞大而全,只解真難題。”湘潭市人大法制委主任委員羅偉介紹,《規(guī)定》堅持“小快靈”“少而精”的原則,精準(zhǔn)聚焦監(jiān)管交叉、供應(yīng)鏈風(fēng)險、營養(yǎng)不達(dá)標(biāo)、家長監(jiān)督不暢等痛點(diǎn),每一條都接地氣、可操作、能落地。
就像陪餐制度,《規(guī)定》明確要求:每餐要有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐,學(xué)校主要負(fù)責(zé)人每周至少陪餐一次;陪餐人員要認(rèn)真收集學(xué)生對餐食質(zhì)量、口味、衛(wèi)生的意見,做好陪餐、評餐記錄,且記錄要按規(guī)定保存,真正實(shí)現(xiàn)“同鍋吃飯、冷暖共知”。
剛性約束:
每一筆錢都花在孩子飯碗里
《規(guī)定》明確劃定“硬杠杠”:自營食堂校園餐食材及原輔材料年度成本不低于餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的75%,500人以下學(xué)校不低于70%;膳食經(jīng)費(fèi)僅限用于食品采購、低值易耗品、人工成本、營養(yǎng)改進(jìn)等食堂運(yùn)行支出,從源頭杜絕層層轉(zhuǎn)包、利益輸送。這就意味著,家長交的餐費(fèi),至少有七成真正吃進(jìn)學(xué)生嘴里,不浪費(fèi)、不截留、不挪用。
更讓家長放心的,是經(jīng)費(fèi)管理的透明化。《規(guī)定》明確,學(xué)校收取校園餐費(fèi)推行網(wǎng)上繳費(fèi),由家長或?qū)W生直接繳入學(xué)校指定銀行賬戶,同時設(shè)立校園餐專項資金監(jiān)管賬戶,所有伙食費(fèi)統(tǒng)一存入“大池子”,學(xué)校不再經(jīng)手資金,每一筆支出全程留痕、公開可查,徹底告別“糊涂賬”。
“打開手機(jī)就能看到,孩子今天吃了什么、花了多少錢,余額一清二楚,再也不用為餐費(fèi)的事反復(fù)問老師了。”湘潭大學(xué)附屬實(shí)驗學(xué)校家長陳女士打開校園餐APP,展示著清晰的消費(fèi)記錄,語氣里滿是安心。
變化的不僅是家長的安心,還有供應(yīng)商的底氣。“以前最怕拖欠貨款,跑遍各個學(xué)校催款,費(fèi)時又費(fèi)力。”某食材公司副經(jīng)理坦言,“現(xiàn)在不一樣了,教育局審核通過后,資金直接打到公司賬戶,我們不用再跑斷腿,一門心思做好食材品質(zhì)就行,訂單穩(wěn)定又安心。”
閉環(huán)監(jiān)管:
智慧賦能,讓監(jiān)督無處不在
法規(guī)的生命力在于落實(shí),而完善的監(jiān)管體系,就是落實(shí)法規(guī)的“關(guān)鍵抓手”。采訪中記者了解到,湘潭市創(chuàng)新搭建四大監(jiān)管平臺——食材集中采購平臺、財務(wù)結(jié)算平臺、經(jīng)費(fèi)預(yù)警平臺、互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶A(yù)I抓拍平臺,實(shí)現(xiàn)校園餐從食材采購到餐桌的全流程閉環(huán)監(jiān)管。
“我們的財務(wù)結(jié)算平臺和食材采購平臺已投入使用,每月可自動抓取學(xué)校食材采購、經(jīng)費(fèi)使用數(shù)據(jù),直觀呈現(xiàn)食材成本占比,一旦出現(xiàn)異常,會第一時間核查整改。”湘潭市勤工儉學(xué)辦副主任吳樂現(xiàn)場打開監(jiān)管平臺,屏幕上的采購記錄、經(jīng)費(fèi)流向、食材抽檢結(jié)果清晰可見,每一筆支出、每一種食材,都有據(jù)可查、有跡可循。
在食材供應(yīng)商遴選上,湘潭更是下足了功夫。該市推行食材集中采購改革,將原來的36家供應(yīng)商精簡為14家,通過“標(biāo)書評審(60%)+實(shí)地核查(40%)”的創(chuàng)新方式遴選,邀請市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、發(fā)改等部門全程參與,紀(jì)檢部門監(jiān)督,還邀請公共資源交易中心人員全程見證、現(xiàn)場攝像,確保公平公正。
更值得一提的是,遴選過程中外地專家占比達(dá)85%,最大限度杜絕人情干擾。“同款品牌食材,我們通過集采能拿到市場價的8.1折,最高不超過9折,既降成本又保品質(zhì)。”歐陽俊舉例說道。
湘潭搭建的校園餐采購管理平臺,采用四維算法篩選供應(yīng)商,將報價、質(zhì)量、評價、質(zhì)檢全納入考核,學(xué)校每周只需在平臺上發(fā)起采購需求,供應(yīng)商在線報價,平臺自動匹配最優(yōu)供應(yīng)商,既省心又高效。
線上有監(jiān)管,線下有監(jiān)督。《規(guī)定》要求,各中小學(xué)校必須成立校園膳食監(jiān)督家長委員會,家委會成員有權(quán)列席審議餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜等重大事項,監(jiān)督經(jīng)費(fèi)收支、食材驗收等環(huán)節(jié),還能組織家長輪流陪餐、隨時檢查食堂,反饋意見跟蹤整改。
而“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)的全覆蓋,更讓家長實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程監(jiān)督”:家長通過微信小程序,就能實(shí)時看到食材驗收、后廚操作、餐具消毒的全過程,吃得更安心。如有一次,督查人員通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有員工未按規(guī)定戴口罩,10分鐘內(nèi)就完成了整改。
“《規(guī)定》的出臺,不是終點(diǎn),而是校園餐治理提質(zhì)增效的新起點(diǎn)。”歐陽俊表示,下一步,湘潭市將重點(diǎn)打好“全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)”“對標(biāo)檢查整改”“智慧監(jiān)管建設(shè)”三場攻堅戰(zhàn),組織全覆蓋專題培訓(xùn),開展首輪專項督導(dǎo)檢查,加快智慧監(jiān)管平臺建設(shè),設(shè)立監(jiān)督渠道,確保《規(guī)定》每一條款都轉(zhuǎn)化為學(xué)生餐盤里的實(shí)惠,讓每一名學(xué)生都能吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得開心。
《中國教育報》2026年04月15日 第04版
作者:本報記者 余杏
特別聲明:以上內(nèi)容(如有圖片或視頻亦包括在內(nèi))為自媒體平臺“網(wǎng)易號”用戶上傳并發(fā)布,本平臺僅提供信息存儲服務(wù)。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.