【文/觀察者網(wǎng) 王一】

在全球關鍵礦產爭奪日益升溫的背景下，巴西正試圖重新定義自身的角色——不再只是原材料輸出國，而要掌握更高附加值的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)。面對中美歐等多方的競購，巴西開出條件：稀土可以合作開發(fā)，但必須在本土加工。

據(jù)香港《南華早報》4月15日報道，巴西政府最近表示，未來外國企業(yè)若想獲得巴西稀土等關鍵礦產資源的開發(fā)準入，必須承諾在當?shù)剡M行加工，這一新規(guī)可能會改變中國和西方企業(yè)在該國資源競爭中的格局。

巴西發(fā)展、工業(yè)、貿易和服務部下屬中間投入開發(fā)局負責人萊昂納多·杜蘭斯（Leonardo Durans）13日在新聞發(fā)布會上說，巴西的大門向外國投資敞開，“但我們的立場已經(jīng)成熟，將要求所有合作方承諾推動本土技術發(fā)展并創(chuàng)造就業(yè)機會”。

當被問及該政策是否會迫使巴西在中美關鍵礦產資源競爭中“選邊站隊”時，杜蘭斯強調巴西不會作出排他性選擇：“我們對美國、歐盟和中國都持開放態(tài)度，愿意與所有人對話。”

“稀土交易所”（Rare Earth Exchanges）網(wǎng)站14日分析稱，巴西宣布這一舉措“并不令人意外”，該國多年來一直出口原材料，而將分離、金屬冶煉、合金和磁體等高附加值環(huán)節(jié)讓他國完成。現(xiàn)在，巴西正試圖改變這一模式。

巴西總統(tǒng)盧拉此前多次表示，巴西不應僅僅成為稀土領域的原材料出口國，而是要發(fā)展國內加工能力，成為產業(yè)真正的參與者。

數(shù)據(jù)顯示，巴西擁有約10%的全球關鍵礦產儲量，其中稀土和石墨儲量位居世界第二，鎳儲量排名第三。隨著能源轉型推進，這些資源對電動車、風電等新興產業(yè)的重要性不斷上升，多個國家都正與巴西接觸，希望與其達成關鍵礦產開發(fā)合作。

巴西米納斯吉拉斯州歐魯普雷圖市的一個礦區(qū) IC Photo

據(jù)西班牙《國家報》1月報道，特朗普政府已與盧拉政府就稀土合作展開初步磋商，這一議題被納入雙方關稅談判進程中共同討論。歐盟委員會主席馮德萊恩也公開表示，希望與巴西在鋰、鎳和稀土領域開展聯(lián)合投資。

《南華早報》注意到，中國也正改變投資方式，通過收購現(xiàn)有項目，而非新建項目，來繼續(xù)投資巴西礦業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2024年中國對巴西礦業(yè)投資總額為5.56億美元，占其對巴西總投資的13%

然而，報道指出，巴西要求本土加工的政策與當前全球供應鏈現(xiàn)實存在沖突，中國經(jīng)過數(shù)十年布局，已在該領域占據(jù)主導地位。國際能源署數(shù)據(jù)顯示，中國控制著全球約91%的稀土分離與精煉能力，其永磁體產量占比也從20年前的約50%上升至目前的94%。

巴西正試圖通過MagBras項目來縮小這一差距，該項目由巴西國家工業(yè)技能培訓服務中心（SENAI）牽頭，旨在建立該國第一個國內永磁體供應鏈，并與巴西礦業(yè)巨頭淡水河谷、跨國汽車制造商斯特蘭蒂斯保持合作。

據(jù)報道，MagBras項目已在試點規(guī)模上實現(xiàn)磁體生產，但實現(xiàn)工業(yè)化仍需數(shù)年時間，其7300萬雷亞爾（約合9977.64萬元人民幣）的預算規(guī)模，與中國長期投入相比也差距明顯。

巴西礦業(yè)局局長毛羅·索薩（Mauro Sousa）承認存在差距：“我們無法在短時間內復制中國過去10年、15年甚至30年的飛躍式發(fā)展。”

除了產業(yè)短板，制度因素同樣制約巴西發(fā)展礦業(yè)加工。索薩表示，巴西目前仍有超過3500項稀土勘探申請待批，審批流程分散在多個政府機構之間，涉及環(huán)保、原住民土地及文化遺產等問題，缺乏統(tǒng)一窗口。

“我們有非常強的司法審查文化，這提升了投資者的風險預期。”他說，“這是我們必須解決的問題，只有這樣我們才能提供一個更可預測的投資環(huán)境。”

“稀土交易所”（Rare Earth Exchanges）網(wǎng)站指出，巴西要求本土加工是合乎邏輯的舉措，價值是在下游環(huán)節(jié)創(chuàng)造的，而非礦山本身，但僅有雄心并不能建立起一個產業(yè)體系，巴西缺乏成熟的磁體制造生態(tài)體系，而這才是需求的真正引擎。

分析稱，如果沒有磁體產業(yè)支撐，加工環(huán)節(jié)可能淪為成本高昂的中間步驟，最終仍需依賴外部市場消化。中國之所以占據(jù)主導地位，并非因為資源，而是因為其構建了完整的產業(yè)鏈。巴西對所有合作伙伴持開放態(tài)度是務實之舉，但若缺乏協(xié)調一致的產業(yè)建設，這一政策可能只會吸引資本流入，卻難以形成完整的一體化供應鏈。

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