美國財政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）4月14日發(fā)布通用許可證，正式放松對委內(nèi)瑞拉國有金融體系的制裁。委內(nèi)瑞拉央行和四大國有銀行現(xiàn)在可以合法使用美元結(jié)算、直接接收數(shù)十億美元的石油銷售收入，并重新接入由美國主導(dǎo)的全球金融體系。這是自今年1月3日美軍發(fā)動軍事突襲行動以來，美國對委內(nèi)瑞拉最大規(guī)模的一次制裁松綁。

直接導(dǎo)火索是委內(nèi)瑞拉國內(nèi)愈演愈烈的公務(wù)員抗議潮。上個月以來，數(shù)千名公職人員和退休人員走上加拉加斯街頭，要求提高工資。這些公務(wù)員月收入約160美元，而私營部門平均工資已達(dá)237美元。

特朗普政府放松了對委內(nèi)瑞拉國有金融體系的制裁，試圖在公職人員要求提高工資的抗議浪潮中提振該國經(jīng)濟(jì)。

美國財政部的這一行動也旨在推動委內(nèi)瑞拉石油行業(yè)的發(fā)展，并穩(wěn)定由代理總統(tǒng)德爾西·羅德里格斯領(lǐng)導(dǎo)的新政府。

美國在1月3日的一次軍事突襲中控制馬杜羅之后，接管了該國國有石油公司的石油收入。但自那以后，美國金融制裁帶來的繁瑣行政程序推遲了向委內(nèi)瑞拉央行數(shù)十億美元資金的劃撥，同時也拖慢了該國的發(fā)展協(xié)議。

上個月，對工資不滿的公職人員開始在首都加拉加斯抗議。據(jù)美媒報道，許多人的月薪約為160美元，遠(yuǎn)低于委內(nèi)瑞拉私營部門平均每月237美元的工資水平。

羅德里格斯上個月承諾從5月1日起提高工資，她在周一呼吁委內(nèi)瑞拉人民要求美國解除制裁。

自1月3日以來，美國通過財政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）解除制裁并加強經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，穩(wěn)步實現(xiàn)了與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系正常化。

今年2月和3月，OFAC發(fā)放了多項許可證和授權(quán)，允許更多美國企業(yè)直接與委內(nèi)瑞拉國家石油公司開展業(yè)務(wù)。

除了石油協(xié)議之外，美國還促成了一項大規(guī)模交易，從上個月開始允許更多委內(nèi)瑞拉黃金在美國銷售。

上個月，OFAC解除了對羅德里格斯本人的個人制裁。

本周一，雪佛龍與委內(nèi)瑞拉達(dá)成協(xié)議，擴大在該國的石油產(chǎn)量。

由于無法在央行使用美元，羅德里格斯面臨兩難選擇——要么印鈔引發(fā)通脹率飆升，要么在制裁放松之前維持工資不變。

一位美國官員說：“德爾西陷入了進(jìn)退兩難的境地。所以她做了正確的事，堅持住了。然后她因此遭到了抗議。”

另一位官員表示：“這一行動支持了（總統(tǒng)特朗普）通過將委內(nèi)瑞拉公民重新融入由美國主導(dǎo)的全球金融體系來振興委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。”

最初由特朗普第一任期在2019年對馬杜羅政府實施的制裁，旨在癱瘓委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)。但馬杜羅政府轉(zhuǎn)向加密貨幣和其他金融操作來規(guī)避制裁。

這對羅德里格斯上臺擔(dān)任代理總統(tǒng)造成了一個諷刺性的局面：她正受到同一屆美國政府的傷害，而正是這屆美國政府在幫她實現(xiàn)關(guān)系正常化。

美國并沒有全面解除制裁，而是由OFAC向特定金融機構(gòu)發(fā)放了參與美國金融體系的許可證。

實際上，代理總統(tǒng)羅德里格斯雖承諾5月1日起加薪，但巧婦難為無米之炊——石油收入被美國接管后，數(shù)十億美元資金因行政障礙遲遲無法到賬。美國此番松綁，表面上是“支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”，實際上是幫助羅德里格斯政府渡過眼前的執(zhí)政危機，防止新政府在抗議中倒臺。

值得玩味的是，美國并非全面解除制裁，而是通過通用許可證的方式向特定機構(gòu)“開綠燈”。雪佛龍在4月13日與委內(nèi)瑞拉國家石油公司簽署了資產(chǎn)置換協(xié)議，增持重油業(yè)務(wù)權(quán)益，美國石油資本正在加速重返委內(nèi)瑞拉。