4月14日，《光明網(wǎng)》援引報(bào)道，中國(guó)國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了一項(xiàng)名為《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》，發(fā)布即施行。

這部只有20條的行政法規(guī)，可以說(shuō)是專治美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的“法律盾牌”，這對(duì)喜歡“長(zhǎng)臂管轄”的美國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是壞消息。

那么，中方發(fā)布這項(xiàng)條例對(duì)外釋放了什么信號(hào)？

了解國(guó)際局勢(shì)的都知道，自特朗普重回白宮后，“美國(guó)優(yōu)先”就成了打壓各國(guó)的借口，打壓中國(guó)更是一馬當(dāng)先。

出口管制、投資封鎖、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，能用的招數(shù)全用上，但最讓中國(guó)企業(yè)頭疼的，還是那套“長(zhǎng)臂管轄”的組合拳。

美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局成了最忙碌的部門之一，光是2025年9月的一次行動(dòng)，就有23家中國(guó)企業(yè)被扔進(jìn)實(shí)體清單，從半導(dǎo)體、生物技術(shù)到物流供應(yīng)鏈，覆蓋范圍之廣令人咋舌。

但這只是開(kāi)始，2025年3月25日，美國(guó)一次過(guò)將50多家中國(guó)科技企業(yè)和機(jī)構(gòu)納入黑名單，人工智能大模型、服務(wù)器、超級(jí)計(jì)算機(jī)、量子技術(shù)，幾乎所有尖端領(lǐng)域都被盯上。

制裁手段也在升級(jí)，2025年底，美國(guó)正式強(qiáng)化了“50%穿透規(guī)則”，只要被列入實(shí)體清單的中國(guó)股東直接或間接持有某非美國(guó)公司50%及以上股份，這家公司就會(huì)自動(dòng)受到同等限制。

這意味著，哪怕中國(guó)企業(yè)通過(guò)海外子公司開(kāi)展業(yè)務(wù)，也難逃美國(guó)制裁的陰影，安世半導(dǎo)體事件就是鮮明的例子。

2024年12月，聞泰科技被美國(guó)列入實(shí)體清單，不到一年后，2025年10月初，美方動(dòng)用“穿透規(guī)則”將安世公司列為制裁目標(biāo)。

更離譜的是，美國(guó)竟然向荷蘭政府施壓，要求更換安世半導(dǎo)體的中方CEO、調(diào)整公司治理結(jié)構(gòu)，否則就要連荷蘭一起制裁。

2025年10月，荷蘭政府以“國(guó)家安全”為由，對(duì)安世半導(dǎo)體實(shí)施強(qiáng)制行政接管，凍結(jié)了其價(jià)值高達(dá)147億元人民幣的全球資產(chǎn)。

中國(guó)教授霍政欣當(dāng)時(shí)就曾指出，外國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”行徑正呈現(xiàn)擴(kuò)大化、穿透化的特點(diǎn)。

美國(guó)法院屢屢繞開(kāi)國(guó)際條約，徑直依據(jù)其國(guó)內(nèi)法，對(duì)中國(guó)當(dāng)事人強(qiáng)行實(shí)施跨境取證、強(qiáng)制獲取數(shù)據(jù)等單邊司法舉措，這絕非普通商業(yè)糾紛，而是昭然若揭的法律霸權(quán)行徑。

面對(duì)越來(lái)越長(zhǎng)的美國(guó)“長(zhǎng)臂”，中國(guó)沒(méi)有坐以待斃，2026年4月7日，國(guó)務(wù)院總理簽署第835號(hào)國(guó)務(wù)院令，《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》正式公布，自公布之日起施行，這部條例看似突然，實(shí)則醞釀已久。

中國(guó)的反制立法有個(gè)清晰的演進(jìn)路線，2021年，《反外國(guó)制裁法》出臺(tái)，第一次以法律形式確立了反制裁框架。

2025年3月，《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法〉的規(guī)定》公布施行，到了2026年3月27日，國(guó)務(wù)院第82次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》，整套“三反”法律工具箱基本成型。

司法部負(fù)責(zé)人明確指出：中國(guó)以立法形式實(shí)施反制舉措，與某些西方國(guó)家肆意濫用“長(zhǎng)臂管轄”存在著本質(zhì)差異。

中國(guó)此舉乃防御之策，旨在應(yīng)對(duì)并回?fù)敉鈬?guó)違背國(guó)際法與國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則所實(shí)施的不當(dāng)域外管轄，以維護(hù)自身合法權(quán)益與國(guó)際秩序之公正。

《條例》第一條就亮明立場(chǎng)——立法目的之一就是“維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”，這部條例到底有什么實(shí)招？它搭建了一套完整的制度框架。

首先是識(shí)別制度，國(guó)務(wù)院法治部門協(xié)同其他機(jī)關(guān)，將針對(duì)外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施展開(kāi)識(shí)別工作，以嚴(yán)謹(jǐn)之態(tài)應(yīng)對(duì)，維護(hù)合理權(quán)益與秩序。

識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)很明確：看它是否違反國(guó)際法，看相關(guān)行為與該國(guó)的聯(lián)系是否適當(dāng)，看它是否危害中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是先判斷對(duì)方出手合不合理、合不合法。

這意味著，如果美國(guó)要求某家中國(guó)公司配合制裁另一家中國(guó)公司，這家公司可以直接拒絕，因?yàn)榉山o了它說(shuō)不的權(quán)利。

還有惡意實(shí)體清單制度，哪些外國(guó)組織、個(gè)人推動(dòng)或參與實(shí)施外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施，中國(guó)就可以把它們列入惡意實(shí)體清單，采取相應(yīng)的反制和限制措施。

這是“以其人之道還治其人之身”，但中國(guó)的清單只針對(duì)真正惡意行為者，不像某些國(guó)家搞“泛化國(guó)家安全”。

最厲害的是禁執(zhí)令制度，國(guó)務(wù)院法治部門可以按照工作機(jī)制，對(duì)執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的組織、個(gè)人作出禁止執(zhí)行的決定。

違反者？承擔(dān)法律責(zé)任，這就好比在中國(guó)境內(nèi)立了一塊“此路不通”的牌子，誰(shuí)想繞開(kāi)中國(guó)法律配合外國(guó)制裁，就得先掂量掂量后果。

國(guó)家亦有反制之策，中國(guó)政府會(huì)對(duì)相關(guān)國(guó)家不當(dāng)域外管轄行為評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，依法于外交、出入境、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域采取反制與限制舉措，打出這套組合拳，中國(guó)不再被動(dòng)應(yīng)招。

值得一提的是，中國(guó)不是第一個(gè)對(duì)外國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”說(shuō)“不”的國(guó)家，歐盟早在1996年就通過(guò)了《阻斷法令》，專門針對(duì)美國(guó)對(duì)古巴、伊朗制裁的域外適用進(jìn)行反制。

但中國(guó)的《條例》走得更遠(yuǎn)，覆蓋范圍不僅限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，反制手段上更是“惡意實(shí)體清單加禁執(zhí)令”雙管齊下，制度設(shè)計(jì)更加精細(xì)。

法律的生命在于實(shí)施，《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》雖然剛施行，但中國(guó)司法系統(tǒng)已經(jīng)提前“演練”過(guò)了，2023年到2025年那起“首起反外國(guó)制裁侵權(quán)訴訟案”，就是最好的證明。

事情是這樣的，2023年，中國(guó)某海洋工程公司與歐洲S船用設(shè)備公司簽訂船舶建造分包合同，合同金額高達(dá)約1945萬(wàn)美元，開(kāi)啟雙方攜手共進(jìn)的新征程。

然而到了2024年6月，第三國(guó)將中方公司列入制裁清單，外方公司竟以“執(zhí)行第三國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁行政令”為托詞，中止支付1186萬(wàn)美元尾款。

中方公司沒(méi)有認(rèn)栽，2024年9月18日，南京海事法院裁定扣押案涉船舶，10月11日，中方公司依據(jù)《反外國(guó)制裁法》第十二條提起訴訟，要求外方公司賠償人民幣8600余萬(wàn)元。

案件的結(jié)果出人意料地快，短短39天內(nèi)，雙方達(dá)成調(diào)解，外方公司支付反擔(dān)保金9974.3萬(wàn)元解除扣押。

這起案件成功入選“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2025年度十大案件”，它的意義不止于幫一家企業(yè)追回欠款，更在于突破了合同約定的境外仲裁條款，將案件定性為侵權(quán)糾紛，確立了中國(guó)法院對(duì)涉制裁案件的司法管轄權(quán)。

這個(gè)案子傳遞的信號(hào)再明確不過(guò)：外國(guó)單邊制裁令不能成為外國(guó)商業(yè)伙伴免責(zé)的“護(hù)身符”，中國(guó)企業(yè)有權(quán)通過(guò)中國(guó)司法體系維權(quán)，中國(guó)的法律能夠?yàn)槠髽I(yè)撐腰。

而《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》的施行，標(biāo)志著中國(guó)在應(yīng)對(duì)“長(zhǎng)臂管轄”上完成了從被動(dòng)防御到主動(dòng)反制的轉(zhuǎn)變。

特朗普政府制裁大棒揮得越猛，中國(guó)的法律盾牌就鑄得越牢，全球治理需要的是規(guī)則，而不是霸權(quán)，需要的是對(duì)話，而不是單邊脅迫，中國(guó)用這部條例告訴世界：國(guó)際法治，不該是誰(shuí)胳膊長(zhǎng)誰(shuí)說(shuō)了算。