最近柬埔寨出了個(gè)挺有看點(diǎn)的場(chǎng)面，首相洪瑪奈和中國(guó)駐柬埔寨大使汪文斌一起出席德崇扶南運(yùn)河二期的開(kāi)工儀式，現(xiàn)場(chǎng)照片里兩人并排坐著，都笑得特別開(kāi)懷。不過(guò)不少人不知道，這個(gè)項(xiàng)目的一期早在2024年8月就辦過(guò)奠基儀式了，到現(xiàn)在還處于停滯狀態(tài)，連大規(guī)模機(jī)械開(kāi)挖都沒(méi)啟動(dòng)。突然官宣開(kāi)工的二期，反倒把不少關(guān)注這個(gè)項(xiàng)目的人整懵了。

這條總長(zhǎng)172.6千米的運(yùn)河，是柬埔寨實(shí)打?qū)嵉膰?guó)家戰(zhàn)略工程，目標(biāo)就是把首都金邊和西南沿海直接連起來(lái)。大家伙都盼著這條運(yùn)河能降低國(guó)內(nèi)物流成本，把沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)都帶起來(lái)，對(duì)柬埔寨來(lái)說(shuō)意義完全不一樣。投資超10億美元的大項(xiàng)目，現(xiàn)在成了檢驗(yàn)柬埔寨政府辦大事能力的試金石。

卡住一期進(jìn)度的根本不是中方的資金或者人力問(wèn)題，全是柬埔寨自己內(nèi)部的事兒。最直觀的就是復(fù)雜的土地征收和補(bǔ)償安置，背后還牽扯著不同利益團(tuán)體的拉扯博弈。放到臺(tái)面上說(shuō)，各個(gè)層面的問(wèn)題纏成了一團(tuán)亂麻。

運(yùn)河橫穿干丹、茶膠、貢布、白馬四個(gè)省，牽扯到了數(shù)千戶(hù)家庭，涉及的資產(chǎn)從農(nóng)田、房屋、祖墳，一直到沿岸漁民的生計(jì)，啥都有。柬埔寨原本土地權(quán)屬就亂，法治基礎(chǔ)也比較薄弱，處理這么大規(guī)模的征地補(bǔ)償，本身就是極易引發(fā)矛盾的難事兒，快不起來(lái)太正常了。

柬埔寨官方的補(bǔ)償方案是按土地、房屋、作物分項(xiàng)評(píng)估，一戶(hù)一算價(jià)格，也拿出了總額約2.17億美元的補(bǔ)償預(yù)算。但當(dāng)?shù)夭簧倜襟w披露，大量民眾都說(shuō)沒(méi)收到明確通知，也沒(méi)見(jiàn)過(guò)具體的補(bǔ)償方案，打心底里對(duì)政府不信任。

不少村民已經(jīng)出現(xiàn)不配合、阻工的情況，這話(huà)不能說(shuō)死，不排除有不想讓運(yùn)河建成的外部勢(shì)力在背后煽風(fēng)點(diǎn)火。但地方官員執(zhí)行不力，溝通不到位，甚至有人從中牟利，才是擺在眼前最直接的原因。除此之外，還有繞不開(kāi)的歷史遺留問(wèn)題拖后腿。

運(yùn)河沿線(xiàn)曾經(jīng)是內(nèi)戰(zhàn)和紅色高棉時(shí)期的重災(zāi)區(qū)，地下埋了數(shù)十萬(wàn)枚沒(méi)有爆炸的遺留彈藥，必須百分之百清理干凈才能動(dòng)工。這個(gè)排雷的工作本身就費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也在技術(shù)層面拖慢了項(xiàng)目的整體進(jìn)度。

更深層次的阻力，其實(shí)來(lái)自盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的既得利益集團(tuán)。一直以來(lái)，柬埔寨大概有三分之一的對(duì)外貿(mào)易，都要走經(jīng)越南胡志明市和西貢港的“越南通道”。這條通道養(yǎng)活了從海關(guān)、物流、貨代到港口運(yùn)營(yíng)，甚至有軍方背景的龐大利益網(wǎng)絡(luò)，每年能賺的錢(qián)就有數(shù)億美元。

德崇扶南運(yùn)河要是全線(xiàn)貫通，柬埔寨的貨物就能從金邊走本國(guó)水道直接出海，肯定會(huì)嚴(yán)重沖擊甚至直接廢掉這條通道的暴利。這些利益集團(tuán)在柬埔寨政府、軍隊(duì)和商界都有潛在的代理人，既有能力也有動(dòng)機(jī)對(duì)項(xiàng)目能拖就拖、能攪就攪。

洪瑪奈政府要把項(xiàng)目推下去，不光得解決老百姓的補(bǔ)償問(wèn)題，還得拿出可行的方案，平衡好這群既得利益者的利益，不然永遠(yuǎn)別想順順當(dāng)當(dāng)推進(jìn)。就連越南那邊，態(tài)度也挺耐人尋味。

越南明面上沒(méi)法因?yàn)槔媸軗p直接反對(duì)，只能拿生態(tài)問(wèn)題當(dāng)借口，說(shuō)需要全面評(píng)估運(yùn)河對(duì)環(huán)境的影響。這話(huà)面子上確實(shí)站得住，畢竟運(yùn)河全程都在柬埔寨境內(nèi)，但它是從湄公河直接連通入海的新水道，通航后對(duì)越南境內(nèi)的湄公河下游有什么影響，提評(píng)估也沒(méi)毛病。

要是柬埔寨鐵了心要把項(xiàng)目干到底，越南沒(méi)法直接干預(yù)，只能打環(huán)保牌，通過(guò)湄公河委員會(huì)這類(lèi)國(guó)際組織施壓，極端情況下也不排除拉美國(guó)入局平衡力量。但不管外界怎么攪，洪瑪奈政府從2025年開(kāi)始，已經(jīng)拿出了強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目的決心。

2025年4月，項(xiàng)目最終敲定了股權(quán)結(jié)構(gòu)，柬埔寨占51%，中方占49%，這個(gè)安排一下子給項(xiàng)目注入了確定性。之后洪瑪奈政府就動(dòng)手清理拖延項(xiàng)目的勢(shì)力，一邊推進(jìn)征地談判，一邊開(kāi)展相關(guān)反腐工作，就是要給工程掃清障礙。

今年4月二期能順利舉辦開(kāi)工儀式，洪瑪奈在現(xiàn)場(chǎng)笑得那么輕松，其實(shí)已經(jīng)釋放了信號(hào)。經(jīng)過(guò)近一年的內(nèi)部博弈，洪瑪奈政府基本已經(jīng)掌控了局面，項(xiàng)目終于進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的階段。

這個(gè)項(xiàng)目是洪森啟動(dòng)、洪瑪奈接棒的標(biāo)志性工程，洪氏家族本來(lái)就希望把它打造成重要的政治遺產(chǎn)。作為項(xiàng)目的核心合作伙伴，中方在整個(gè)過(guò)程里，一直都展現(xiàn)出了足夠的戰(zhàn)略耐心和務(wù)實(shí)支持。

從2024年8月一期奠基之后，面對(duì)柬埔寨征地停滯、內(nèi)部協(xié)調(diào)不順的狀況，中方既沒(méi)有撤資，也沒(méi)有逼債，反而是提前讓資金全額到位，技術(shù)團(tuán)隊(duì)和工程設(shè)備一直都駐場(chǎng)等待。技術(shù)層面咱們直接輸出了國(guó)內(nèi)類(lèi)似運(yùn)河的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，手把手幫扶，就連掃雷這類(lèi)安全協(xié)作都提供了支持。

之前柬埔寨和泰國(guó)發(fā)生邊境摩擦的時(shí)候，中方也積極居中調(diào)和，把雙方請(qǐng)到國(guó)內(nèi)磋商，就是要給這個(gè)重大工程維持穩(wěn)定的周邊環(huán)境。這種不拋棄不放棄的協(xié)作姿態(tài)，根子上是中柬長(zhǎng)期友好的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建命運(yùn)共同體承諾的體現(xiàn)。

說(shuō)實(shí)在的，這個(gè)項(xiàng)目的曲折過(guò)程，也給咱們上了一堂生動(dòng)的國(guó)情課。它明明白白告訴咱們，不是所有國(guó)家，都能擁有咱們國(guó)家這種高效動(dòng)員、集中力量辦大事的體制能力。

在柬埔寨這種社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、歷史包袱沉重、利益糾葛纏成一團(tuán)的國(guó)家，推動(dòng)一件惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)但觸動(dòng)當(dāng)下利益的巨型工程，注定是一場(chǎng)考驗(yàn)智慧、耐心和決心的馬拉松。就算二期已經(jīng)開(kāi)工，接下來(lái)柬方大概率還會(huì)遇到征地落實(shí)、利益集團(tuán)反撲、越南拿環(huán)保牌施壓這些難題，得一個(gè)一個(gè)慢慢破解。

不過(guò)老話(huà)說(shuō)好事不怕晚，對(duì)中方來(lái)說(shuō)，參與并協(xié)助鄰國(guó)克服內(nèi)部困難，最終建成這個(gè)戰(zhàn)略性基建項(xiàng)目，意義早就超過(guò)了項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這是咱們深度介入地區(qū)發(fā)展，積累經(jīng)營(yíng)周邊寶貴經(jīng)驗(yàn)的一次重要實(shí)踐。

它也證明了，只要有持續(xù)的戰(zhàn)略投入、細(xì)致到位的協(xié)作，還有對(duì)當(dāng)?shù)氐某浞肿鹬兀退闶清e(cuò)綜復(fù)雜的局面，也有希望慢慢撬動(dòng)，朝著積極的方向改變。這條運(yùn)河不光關(guān)乎柬埔寨的經(jīng)濟(jì)自主，也能給咱們帶來(lái)寶貴的大型涉外工程經(jīng)驗(yàn)，將來(lái)還能成為其他國(guó)家同類(lèi)項(xiàng)目的參照。等它建成通航的那天，肯定是中柬兩國(guó)共同的收獲。

參考資料：環(huán)球網(wǎng) 柬埔寨德崇扶南運(yùn)河項(xiàng)目二期開(kāi)工