西安未來五年重磅規劃發布，目標力爭突破2萬億元！

GDP總量達到1.39萬億元，重回GDP前20強位置，全市常住人口超過1300萬，城市軌道交通運營里程達到422公里，圓滿完成了西延高鐵、城市軌道交通三期、外環高速（南段）、北辰大道快速化改造、西安火車站改擴建、西安咸陽國際機場T5航站樓等一批重大基礎設施項目……

“十四五”時期的西安，面對疫情等多方困難，交上了一份尚算滿意的答卷，看向下一個五年，西安又定下了哪些目標和計劃呢？

近日，隨著《西安市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》的發布，我們將節選《規劃》中的部分內容進行解讀，一窺西安未來五年的重點發展方向。

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未來五年發展目標

力爭突破2萬億元

“十五五”時期，從城市現代化建設發展新階段看，西安將進入經濟轉型升級的攻堅期、特大城市轉變發展方式的加速期和城市治理現代化的突破期，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。

面向“十五五”，西安定下的發展目標是：

到2030年，西部經濟中心、科技創新中心、對外交往中心、先進制造業基地和國際旅游目的地五大核心功能顯著增強，城市綜合能級和競爭力全面提升，對陜西、對西部發展示范帶動作用更加凸顯。

具體到經濟數據上是：

全社會研發經費投入強度保持在5.3%以上，規上高新技術企業數量突破3500家，地區生產總值達到1.8萬億元，力爭突破2萬億元，西部經濟中心建設邁上新臺階，創新驅動發展走在全國前列。

當下，“2萬億城市俱樂部”成員均為GDP前9城市，而GDP兩萬億以上城市與排名靠后的城市之間正在逐漸拉開差距。

有人說，一座城市GDP破兩萬億，通常意味著擁有強大的制造業、高收入的居民群體和龐大的人口規模，這些是支撐城市不斷攀升的基礎。

因此，當“2萬億”由標桿演變為強市標配，定下2萬億目標的西安，已經釋放出鮮明的“追趕超越”信號。

從體量看，2025年西安GDP達13902.67億元，雖重回全國第20位，但距2萬億尚存逾6000億的巨大鴻溝。從增速看，按照“十四五”時期年均增長約5%的基準速率下，跨越2萬億至少需要8至9年。然而，西安“十五五”規劃將GDP增速錨定5.5%左右，顯然要求2026年起步即加力提速，當然想要突破2萬億還得高于這一目標。

作為國家中心城市和關中平原城市群核心，西安同時肩負引領區域協同發展的戰略重任。但成都已逼近3萬億，鄭州、合肥等中部城市加速崛起，若西安長期徘徊在1.5萬億級，其對人才、資本、產業的虹吸效應將顯著弱化。

因此2萬億不僅是數字，未來五年，是西安夯實基礎、全面發力、追趕超越的關鍵窗口期。更意味著城市公共服務、基礎設施、科技創新投入的“規模經濟”臨界點。

跨過這道門檻，加快經濟增速，不僅是補齊短板的內在需要，更是爭取發展位階、重塑區域格局的主動出擊。唯有跑出加速度，西安才能在激烈的城市競爭中贏得主動，真正從“萬億俱樂部”的參與者轉變為“2萬億俱樂部”的有力競逐者。

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四大抓手形成合力

為“2萬億”目標提供系統性支撐

沖擊2萬億這一重要目標，需要清晰的規劃綱要以及可執行的行動路徑，綜合西安“十五五”規劃，我們初步總結了這四個重點方向。

工業倍增計劃

《規劃綱要》明確提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，實施新一輪工業倍增計劃，提高制造業質量和比重，加快建設國家重要高新技術產業和制造業基地，構建以先進制造業為骨干，具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系。到2030年，百億級工業企業達到20家以上，全市制造業總產值力爭突破1.5萬億元。

而總結《規劃綱要》，可以看到西安希望從“存量轉型、增量崛起、變量突破”這三條路徑實現變化，并且利用數字化和科技創新兩大引擎，構建現代化產業體系。

在新興產業方面，對智能網聯新能源汽車，半導體及光子、新能源等新興支柱產業規模躍升，促進產業集群化發展。

同時，規劃明確了未來產業的布局方向——生物制造、氫能與核聚變能、具身智能、6G等高潛能未來產業，建設一批未來產業先導區。

工業顯然是西安實現“量質齊升”的關鍵支撐，也是2萬億目標中最核心的動能來源。

科技創新和產業創新深度融合

《規劃綱要》明確全社會研發經費投入強度保持在5.3%以上，持續強化秦創原平臺牽引作用，推進科技創新和產業創新深度融合。“以產定研”“研為產用”的基本原則，意在打通科教富礦與本地產業之間的轉化梗阻——讓新質生產力真正挑起大梁，為2萬億增長提供持續動力。

值得注意的是，四大教育科技人才一體化重點平臺成為關鍵：

1．西部科技創新港：加快布局專業人才培育、科技成果轉化、校企合作創新等功能單元，推進電磁驅動聚變設施建設，支持先進多功能脈沖等科學裝置建設，吸引電氣、先進制造、儲能等領域重點企業設立企業總部、研發中心，推動校企合作平臺市場化運行、產業化落地，打造教育科技人才一體發展示范樣板。

2．西工大三航科技園：深入推進“三項改革”，建設一批國家級省級重點實驗室、技術研究中心、科學實驗平臺，引入未來產業科技園、“大國三航”校企聯盟、航空器適航人才培養基地等合作平臺，打造國家三航（航空、航天、航海）產業關鍵技術攻關、重大裝備研制和產業孵化平臺。

3．西電未來信息港：培育建設新一代信息技術領域國家重點實驗室及重大科技基礎設施，建成一批工程技術創新中心、校企聯合研發中心、概念驗證中心及中試熟化平臺。加強與人工智能、半導體、大數據等產業龍頭企業聯合創新，打造人才培養、科學研究、技術開發、成果轉化、創業孵化為一體的產業創新平臺。

4．西北工業集團經開智谷：以總部、研發、高端制造為基礎，發揮核心技術優勢，將總部、研發、高端制造向技術孵化、創意服務產業延伸，推動都市產業創新功能，實現產業提質升級、城市創新服務多元融合，打造研發辦公、技術孵化、生產輔助、創意服務為一體的創智平臺。

西咸一體化與都市圈同城化

《規劃綱要》表示將推進西安—咸陽一體化向縱深發展，與咸陽中心城區共建西安都市圈核心區，共同引領區域高質量發展。

從空間規劃、創新驅動、產業發展、基礎設施、城市建設、公共服務、生態保護等七個方面全面推進一體化進程。

并定下，福銀高速西安至永壽段改擴建工程、西安都市圈環線（G9908）、西安城市環線臨潼經高陵至機場段、新能源汽車及智能網聯汽車走廊、西安醫學院第一附屬醫院灃東院區等五大重點項目。

《規劃綱要》表示要高標準建設現代化西安都市圈，并推動關中平原城市群協同發展，持續推進區域城市間聯動發展，與省內其他市區加速融合發展。

推動特大城市轉變發展方式

近年來，升格特大城市后的西安面對從規模擴張轉向內涵提升，更好統籌質和量的全新命題，在原有規劃的推進中不斷總結經驗，更在了解轉變發展方式的過程中尋找“減什么、增什么、強什么、補什么”。

“十五五”期間，西安首要任務是優化城市空間格局。貫徹落實《西安市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，深入實施“南控、北跨、西融、東拓、中優”空間發展戰略，形成“一主一副、多中心多組團、樞紐型網絡化”城鎮發展格局，加快構建“一屏一帶、八水七田、雙心六片、軸線傳承”的國土空間發展格局。優化提升中心城區功能，做強西咸副中心，突出專業化組團和重點鎮特色職能，增強綜合性新城和縣城承載能力。

并做好七大功能區建設：

1．古都核心功能承載區：優化提升特大城市核心功能、強化科研文教和商業貿易服務、展現古都人文魅力的核心區域。重點應嚴格控制建設規模和開發強度，引導人口向周邊地區結構性疏散，合理增強現代服務功能與創新活力，促進城市更新和品質提升。

2．國家科學與科技創新中心引領區：推進西安一咸陽一體化發展、統籌區域科研優勢、建設綜合性科學中心和科技創新中心的主體區域。重點推進絲路科學城、秦創原創新驅動平臺建設，保障國家重大科技基礎設施、國家實驗室、新型研發機構等重大科技設施落地，將秦創原總窗口打造為全省新質生產力培育示范窗口，以創新驅動推進新質生產力發展。

3．北部先進制造集聚區：以園區為核心的產業現代化發展引領區。重點貫徹產城融合、職住平衡理念，完善生產和生活配套服務，引導汽車、航空、新能源新材料和高端裝備制造業進一步集聚，夯實高質量發展根基，推動先進制造業高端化、智能化、綠色化發展。

4．東部雙向開放引領區：彰顯對內對外開放、強化國際交流服務的重要區域。重點圍繞中歐班列西安集結中心，構建現代化物流體系，加快完善領事館區、奧體中心、會議會展中心、臨潼全域旅游示范區等現代服務和國際交往功能，持續發展開放型經濟，打造內陸改革開放高地。

5．南部高新技術與科教集聚區：建設國家高新技術產業基地、科研和文教基地、硬科技創新示范區的核心區。重點依托西安高新技術產業開發區、航天基地、長安大學城等重要功能節點，搭建產學研一體化發展平臺，打造科技創新產業帶，推動國家高新技術產業基地建設。

6．新型城鎮化發展區：承載城鄉融合、新型工業化、文旅融合的聚集區。重點增強縣城綜合服務能力，因地制宜大力發展特色產業，提升城鄉生活品質與農業產業現代化能力，推進城鄉一體、節約集約、生態宜居的新型城鎮化。

7．秦嶺生態保護示范區：落實國家生態安全戰略格局的核心區。著力做好秦嶺衛士、守護好我國中央水塔，加強生態環境保護和修復，積極探索可持續發展新路徑。

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工業倍增解決“量”的短板，科技創新驅動“質”的提升，西咸一體化及都市圈拓展增長腹地，推動特大城市轉變發展方式，將全面提升城市功能品質。

四個重點方向彼此支撐、互為條件，是西安沖擊2萬億的重要行動戰略，當然，數萬字的《規劃綱要》并不只是這些內容，后續我們也將通過多篇文章詳細解讀西安這份極其重要的“十五五”規劃綱要。

編輯：解革

審核：Lyna

監制：號稱嬉皮

部分圖片來自網絡