隨著美國(guó)對(duì)新建數(shù)據(jù)中心的審視日益嚴(yán)格，數(shù)據(jù)中心擴(kuò)張的快速步伐正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在AI基礎(chǔ)設(shè)施需求持續(xù)飆升的背景下，立法者正就快速擴(kuò)張帶來(lái)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)討論，并推動(dòng)暫緩新建數(shù)據(jù)中心的相關(guān)立法。

參議員伯尼·桑德斯與眾議員亞歷山德里亞·奧卡西奧-科爾特斯近期聯(lián)合提出立法，擬在全國(guó)性保障措施出臺(tái)之前，對(duì)新建AI數(shù)據(jù)中心實(shí)施聯(lián)邦級(jí)暫停令。

這項(xiàng)名為《人工智能數(shù)據(jù)中心暫停法案》的立法要求，在新增數(shù)據(jù)中心容量之前，必須先就環(huán)境影響、能源消耗、勞工權(quán)益和公民自由等方面建立完善的保障機(jī)制。

目前，立法者正積極推動(dòng)AI數(shù)據(jù)中心開(kāi)發(fā)監(jiān)管措施，而業(yè)界領(lǐng)袖則強(qiáng)調(diào)，需要在增長(zhǎng)目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展與社區(qū)影響三者之間尋求平衡。

數(shù)據(jù)中心爭(zhēng)議持續(xù)升溫

此次提出數(shù)據(jù)中心暫停令，折射出地方層面的強(qiáng)烈反彈情緒——社區(qū)居民對(duì)數(shù)據(jù)中心大量消耗電力與水資源的現(xiàn)象表示擔(dān)憂。

根據(jù)Data Center Watch發(fā)布的一份報(bào)告，2024年5月至2025年6月間，美國(guó)至少有36個(gè)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目遭到延誤或叫停，涉及投資損失估計(jì)高達(dá)1620億美元。

就在上周，緬因州立法機(jī)構(gòu)通過(guò)了一項(xiàng)法案文本，擬對(duì)新建數(shù)據(jù)中心實(shí)施臨時(shí)禁令。

IDC全球數(shù)字及數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人瑪麗·約翰斯頓·特納在接受《數(shù)據(jù)中心知識(shí)》采訪時(shí)表示，這些暫停令提案反映出社會(huì)各界在價(jià)格可承受性、生活質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)影響等方面的多重憂慮相互交織。

她指出，數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)商和投資者正積極努力，與受影響社區(qū)建立更為緊密的合作關(guān)系。

微軟近期宣布的"社區(qū)優(yōu)先AI計(jì)劃"正是這一努力的體現(xiàn)。該計(jì)劃旨在以負(fù)責(zé)任的方式推進(jìn)AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)一系列舉措使微軟成為數(shù)據(jù)中心所在社區(qū)的"好鄰居"。

這份由微軟副董事長(zhǎng)兼總裁布拉德·史密斯主導(dǎo)撰寫(xiě)的行動(dòng)方案，涵蓋了電價(jià)與電網(wǎng)升級(jí)承諾、全額納稅、水資源管理、員工發(fā)展以及社區(qū)投資等多項(xiàng)內(nèi)容。

該計(jì)劃的出臺(tái)，與此前微軟在威斯康星州卡利多尼亞遭遇的挫敗密切相關(guān)——當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的強(qiáng)烈反對(duì)迫使一個(gè)擬建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目中止，這一事件也凸顯了社會(huì)各界對(duì)大型設(shè)施項(xiàng)目的審視力度正在加強(qiáng)。

特納還補(bǔ)充道："數(shù)據(jù)中心建設(shè)方也在積極探索離網(wǎng)供電方案，并推進(jìn)更高效的冷卻與余熱回收技術(shù)。"

她表示，目前來(lái)看，社區(qū)和政策層面的行動(dòng)很可能導(dǎo)致部分項(xiàng)目的許可審批出現(xiàn)延誤，并促使數(shù)據(jù)中心建設(shè)方考慮替代選址；但現(xiàn)在斷言這是否會(huì)對(duì)北美乃至全球數(shù)據(jù)中心建設(shè)的整體走勢(shì)產(chǎn)生重大且持久的影響，還為時(shí)尚早。

電網(wǎng)利用率仍有巨大提升空間

AI數(shù)據(jù)中心能源平臺(tái)GridCare的首席執(zhí)行官兼創(chuàng)始人阿米特·納拉揚(yáng)在接受《數(shù)據(jù)中心知識(shí)》采訪時(shí)表示，盡管他的機(jī)構(gòu)認(rèn)可暫停令背后的擔(dān)憂，但他認(rèn)為制約發(fā)展的核心瓶頸并非電力供給本身，而是大量電網(wǎng)容量尚未得到充分利用。

"最清潔、最經(jīng)濟(jì)、最快捷的兆瓦，是那些已經(jīng)存在、只需被激活利用的兆瓦。"他說(shuō)道。

他解釋稱，通過(guò)快速釋放現(xiàn)有潛在容量來(lái)推進(jìn)新資源上線，能夠加速新增年度收入的形成，從而降低電價(jià)、資助系統(tǒng)現(xiàn)代化改造和韌性升級(jí)，進(jìn)而支撐持續(xù)增長(zhǎng)與國(guó)家安全需求。

"前進(jìn)的路不在于暫停發(fā)展，而在于運(yùn)用智能化手段，以更快、更負(fù)責(zé)任的方式輸送電力。"納拉揚(yáng)說(shuō)。

隨著AI工作負(fù)載帶動(dòng)能源需求急劇攀升，數(shù)據(jù)中心被迫適應(yīng)電網(wǎng)約束，或面臨建設(shè)延期風(fēng)險(xiǎn)，這也推動(dòng)了業(yè)界加快向自主掌控電力供應(yīng)的方向轉(zhuǎn)型。

博能源近期發(fā)布的一份報(bào)告顯示，三分之一的超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)商和主機(jī)托管服務(wù)商計(jì)劃在2030年前建成完全自主供電的園區(qū)。

該分析還揭示出一個(gè)日益顯著的分歧：運(yùn)營(yíng)商對(duì)電力供應(yīng)能力的預(yù)期，與公用事業(yè)公司能夠?qū)嶋H提供的供應(yīng)量之間存在明顯落差。

擴(kuò)張"蜜月期"宣告結(jié)束

AI編排公司Pado AI的首席執(zhí)行官兼創(chuàng)始人帕克·旺尼在接受《數(shù)據(jù)中心知識(shí)》采訪時(shí)表示，業(yè)界應(yīng)將暫停令提案視為一個(gè)關(guān)鍵的市場(chǎng)信號(hào)——無(wú)節(jié)制擴(kuò)張的蜜月期已經(jīng)終結(jié)。

"這標(biāo)志著行業(yè)正從單純的技術(shù)規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向一種需要與本地電網(wǎng)穩(wěn)定性深度融合、透明分擔(dān)成本、并主動(dòng)與社區(qū)溝通以減少噪音和水資源憂慮的發(fā)展模式。"他說(shuō)。

他指出，數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)商正加速向自給自足模式轉(zhuǎn)型，具體舉措包括加大地理分散布局力度（甚至將目光投向太空），同時(shí)通過(guò)大用戶電價(jià)承擔(dān)全部基礎(chǔ)設(shè)施成本，以保護(hù)居民用電用戶的利益。

他還提到，業(yè)界正在加大力度推進(jìn)表后電源建設(shè)，并借助核能小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）繞過(guò)電網(wǎng)并網(wǎng)排隊(duì)瓶頸。

"即便只是討論暫停令，也會(huì)大幅推高項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。"帕克警告稱。他指出，在部分地區(qū)，公眾對(duì)數(shù)據(jù)中心的負(fù)面與正面情緒之比已達(dá)約6:1。

他解釋說(shuō)，這正引發(fā)對(duì)擱淺資本的擔(dān)憂——項(xiàng)目可能因地方反對(duì)勢(shì)力迅速升溫或長(zhǎng)達(dá)一年的許可審批凍結(jié)而在建設(shè)中途被放棄。他預(yù)測(cè)，容量增長(zhǎng)的格局將越來(lái)越多地由聯(lián)邦與州政府之間的博弈所主導(dǎo)。

"盡管美國(guó)能源部致力于將AI關(guān)鍵項(xiàng)目的并網(wǎng)審批權(quán)上升至聯(lián)邦層面以推動(dòng)增長(zhǎng)，但預(yù)計(jì)各州仍將通過(guò)用水條例、地方分區(qū)規(guī)劃等非能源監(jiān)管手段加強(qiáng)管控。"他表示，"北美地圖很可能因此一分為二：一邊是支持增長(zhǎng)的聯(lián)邦中心樞紐，另一邊是資源受管控的州級(jí)區(qū)域。"

AI增長(zhǎng)與能源、社區(qū)及政策挑戰(zhàn)的多方平衡

DC Byte今年3月發(fā)布的一份報(bào)告指出，北美數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)正邁入新階段——項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)與落地路徑，正變得比總體規(guī)模增速更為關(guān)鍵。

盡管市場(chǎng)需求依然強(qiáng)勁，但該分析發(fā)現(xiàn)，決定哪些項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)、哪些項(xiàng)目將陷入延誤的，越來(lái)越多地取決于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，而非單純的規(guī)模大小。

通過(guò)對(duì)弗吉尼亞州、喬治亞州、賓夕法尼亞州和加拿大等核心地區(qū)的梳理，報(bào)告指出了一個(gè)更宏觀的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變：成熟中心區(qū)域內(nèi)部正走向分散化，向更小規(guī)模的集群整合，且市場(chǎng)成熟速度超出預(yù)期。

Q&A

Q1：美國(guó)《人工智能數(shù)據(jù)中心暫停法案》的主要內(nèi)容是什么？

A：該法案由參議員伯尼·桑德斯與眾議員亞歷山德里亞·奧卡西奧-科爾特斯聯(lián)合提出，要求在聯(lián)邦層面對(duì)新建AI數(shù)據(jù)中心實(shí)施暫停令，直至國(guó)家層面的保障措施落地。相關(guān)保障措施涵蓋環(huán)境影響評(píng)估、能源消耗管控、勞工權(quán)益保護(hù)及公民自由保障四大領(lǐng)域。法案的出臺(tái)背景是社區(qū)層面對(duì)數(shù)據(jù)中心大量消耗電力與水資源的強(qiáng)烈反彈。

Q2：微軟"社區(qū)優(yōu)先AI計(jì)劃"具體包含哪些內(nèi)容？

A：微軟"社區(qū)優(yōu)先AI計(jì)劃"由副董事長(zhǎng)兼總裁布拉德·史密斯主導(dǎo)制定，核心目標(biāo)是使微軟在數(shù)據(jù)中心所在社區(qū)成為"好鄰居"。該計(jì)劃涵蓋電價(jià)優(yōu)化與電網(wǎng)升級(jí)、全額繳納稅款、水資源管理責(zé)任、員工技能發(fā)展以及社區(qū)投資等多項(xiàng)承諾。該計(jì)劃的出臺(tái)，部分源于微軟在威斯康星州卡利多尼亞擬建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目遭遇社區(qū)強(qiáng)烈反對(duì)而被迫叫停的教訓(xùn)。

Q3：數(shù)據(jù)中心行業(yè)如何應(yīng)對(duì)電力供應(yīng)瓶頸問(wèn)題？

A：行業(yè)正從多個(gè)方向?qū)で笸黄疲阂皇浅浞滞诰颥F(xiàn)有電網(wǎng)的未利用容量，GridCare等平臺(tái)致力于通過(guò)智能化手段快速釋放潛在電力資源；二是加快推進(jìn)表后電源建設(shè)；三是探索核能小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）應(yīng)用，以繞開(kāi)并網(wǎng)排隊(duì)瓶頸；四是加大離網(wǎng)自主供電園區(qū)建設(shè)，據(jù)悉約三分之一的超大規(guī)模運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃在2030年前建成全自主供電園區(qū)。