市域整體創建有何啟示

優質教育成就更多孩子夢想。南京市教育局供圖

　　日前，教育部公布新一批326個義務教育優質均衡發展縣（市、區）名單。截至目前，全國累計已有572個縣（市、區）通過國家評估認定，其中包括12個地市全域通過驗收，義務教育優質均衡發展取得階段性成效。

　　為推動尚未達標地區加快補齊短板、提速推進，在教育部教育督導局的指導下，本文立足區域發展視角，系統梳理先進地區典型經驗，重點提煉省、市兩級統籌支持縣域優質均衡的有效路徑與實踐做法，供各地參考借鑒。

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　　優質均衡呈現全域推進新態勢

　　本輪認定結果顯示，我國義務教育優質均衡發展在區域布局、推進模式和實施路徑上均出現標志性變化，發展格局持續優化。

　　從區域覆蓋看，優質均衡縣已實現全國31個省（區、市）全覆蓋。2025年新增326個認定單位中，東部地區136個，繼續保持領先；中部新增100個、西部新增90個，追趕勢頭強勁。中西部地區新增數量從2024年的85個躍升至2025年的275個，增幅超兩倍，成為本輪推進的主力軍。山西、河南、貴州、西藏、青海五省區實現“零的突破”，首次躋身國家認定行列，區域發展不均衡狀況得到明顯改善。

　　從推進層級看，市域整體創建成為新亮點。2024年江蘇常州、山東威海等4個地市率先實現市域全覆蓋；2025年新增內蒙古烏海，江蘇南京，浙江杭州、金華、湖州、舟山，山東青島，廣東深圳8個地市，全國累計達12個。優質均衡創建正從“以縣為主”向“市縣協同”轉變，為更高水平均衡發展奠定了組織基礎。

　　從實施路徑看，系統布局與結構優化成效顯著。以上海、北京、江蘇、浙江為代表的省份，優質均衡縣占省內區縣總數近七成，工作重心由“達標創建”轉向“鞏固提升”。浙江、陜西實現所有地級市均有優質均衡縣布點；福建、山東、安徽、江西、山西等省份超過八成地級市擁有優質均衡樣板，有效避免優質資源過度集中，形成梯次推進、多點開花的良好局面。

　　從發展動力看，經濟水平仍是重要基礎，但已非決定性因素。上海實現全域覆蓋，京蘇浙等地覆蓋率保持在60%—75%高位；與此同時，吉林、安徽、江西、陜西等經濟發展水平相對一般的省份穩步突破，安徽省優質均衡覆蓋率已超四成，高于部分經濟發達省份，為后發地區追趕提供了現實可能。

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　　“創建”仍面臨深層次共性難題

　　在整體提速擴面的同時，義務教育優質均衡未達標地區仍面臨資源配置、統籌機制、教育質量、社會認可等共性挑戰。

　　資源配置整體改善，校際均衡仍有短板。城鄉學校辦學條件明顯提升，但縣域內校際差距依然存在：主城區學校普遍面臨土地緊張、功能教室和運動場地達標困難；農村小規模學校教師流動性大，音體美專任教師與骨干教師配備不足，單項指標達標難拉低了縣域整體均衡水平。

　　部門統籌機制不暢，政策落地效能不足。優質均衡創建涉及教育、財政、人社、編辦、住建等多部門，部分地區職責不清、協同不足，導致推進效率不高。城區學校擴容存在用地難、審批慢、資金到位滯后等問題；鄉村教師補充、崗位統籌、交流輪崗缺乏長效機制支撐，政府統籌合力尚未完全形成。

　　教育質量差距仍是核心制約。相較于硬件達標，課程實施、課堂教學、學生發展等質量層面提升周期更長、難度更大。受師資結構性短缺和評價導向影響，部分學校難以全面開齊開足藝術、體育、科學等課程，課程落實不規范進一步拉大校際差距，成為優質均衡向縱深推進的關鍵障礙。

　　社會認可度成為潛在風險點。群眾對招生公平、資源分配、辦學質量的實際感受，直接影響評估認定與后續監測。部分地區即便硬件指標達標，若群眾獲得感不足，仍可能影響認定結果，成為創建工作中不容忽視的軟性約束。

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　　地方實踐探索高質量發展路徑

　　面對共性難題，各地立足實際、精準施策，在壓實責任、優化資源、強師興教、區域協同等方面形成一批可復制、可推廣的經驗做法。

　　強化政府統籌，壓實主體責任。多地將優質均衡納入重大民生工程，建立高位推進機制。甘肅嘉峪關堅持城鄉一體化統籌，解決師資、經費、設備等關鍵問題；江蘇南通出臺地方性法規，以剛性制度規范資源配置、招生入學和質量保障，推動縣域形成“一盤棋”工作格局。

　　強化市域統籌，提升整體推進效能。內蒙古烏海市指導各區結合實際制定攻堅方案，探索形成“市域推進、三區同創”模式，增強了區域協同推進的整體性；杭州市堅持市級統籌與區域特色發展相結合，圍繞資源配置、師資流動和特色辦學持續發力，帶動區域內學校辦學水平整體提升。

　　健全教師保障，破解師資不均難題。陜西全面落實鄉村教師生活補助，安徽將農村教師納入艱苦邊遠津貼范圍，并推動教師績效工資與公務員同標準核定。多地在職稱評聘、績效分配、專業發展上向薄弱學校教師傾斜，以激勵機制引導師資合理流動、穩定扎根。

　　推進數字賦能，拓展優質資源覆蓋面。多地通過加強平臺建設、資源整合，持續擴大優質教育資源的共享范圍。如威海市依托智慧教育云平臺，推動“城鄉學生同上一節課”“城鄉教師同研一節課”常態化開展；湖州市推進智慧校園建設，探索“AI+心理”學校智能體和人工智能課程應用，促進城鄉學校共享優質教育資源。

　　（作者單位：中國教育科學研究院教育評價與督導研究所）

《中國教育報》2026年04月16日 第03版

作者：王佳寧 張寧娟