隨著伊朗戰(zhàn)事即將跨入第八周，美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)策略悄然生變。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特15日發(fā)出威脅：美國(guó)準(zhǔn)備對(duì)伊朗施加二級(jí)制裁，“相當(dāng)于轟炸行動(dòng)的金融打擊”。

如果付諸實(shí)施，這不僅是戰(zhàn)事爆發(fā)以來(lái)美國(guó)對(duì)伊朗最嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)施壓，更標(biāo)志著華盛頓對(duì)德黑蘭的打擊正從軍事戰(zhàn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，試圖以經(jīng)濟(jì)上的極限施壓迫使伊朗屈服，而不再僅僅依靠軍事上的狂轟濫炸。

二級(jí)制裁

當(dāng)天，貝森特在白宮記者會(huì)上表示，美國(guó)正準(zhǔn)備通過(guò)對(duì)與伊朗有業(yè)務(wù)往來(lái)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施二級(jí)制裁，加大對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)打擊力度。

他將二級(jí)制裁描述為一項(xiàng)“非常嚴(yán)厲的措施”，并將其比作“金融版轟炸行動(dòng)”。

貝森特明確劃出兩條紅線(xiàn)：購(gòu)買(mǎi)伊朗石油，或允許伊朗資金在本國(guó)銀行系統(tǒng)留存，都將被施加制裁。

美國(guó)財(cái)政部當(dāng)天還在社交媒體上宣布啟動(dòng)名為“經(jīng)濟(jì)怒火”（Economic Fury）的行動(dòng)，并對(duì)全球金融機(jī)構(gòu)發(fā)出二級(jí)制裁的警告。

所謂“二級(jí)制裁”是指美國(guó)對(duì)與受制裁國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易的第三方國(guó)家、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的懲罰性措施。

與傳統(tǒng)制裁不同，二級(jí)制裁并非直接針對(duì)伊朗本身，而是將“大棒”揮向與伊朗控制下的實(shí)體、企業(yè)和船舶進(jìn)行商業(yè)往來(lái)的“第三方”。

二級(jí)制裁通常被視為美國(guó)對(duì)已實(shí)施的制裁措施的升級(jí)，將迫使各國(guó)銀行和貿(mào)易商在“進(jìn)入美元結(jié)算體系”與“與伊朗做生意”之間二選一。

一旦被美國(guó)二級(jí)制裁鎖定，一家銀行可能被切斷所有美元交易通道。

連出狠招

除了威脅祭出二級(jí)制裁，美國(guó)還放出其他狠招。

其一，新一輪制裁“上線(xiàn)”。

美國(guó)財(cái)政部宣布對(duì)伊朗石油運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大施壓，將20多個(gè)實(shí)體、個(gè)人和船只列入新制裁名單。

新制裁措施主要針對(duì)與已故伊朗國(guó)防委員會(huì)秘書(shū)阿里·沙姆哈尼之子穆罕默德·侯賽因·沙姆哈尼相關(guān)的石油運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

除伊朗外，被制裁對(duì)象還涉及阿聯(lián)酋、馬紹爾群島、印度等。

其二，關(guān)閉豁免窗口。

貝森特稱(chēng)，美國(guó)不會(huì)延長(zhǎng)此前允許購(gòu)買(mǎi)部分俄羅斯和伊朗石油而免受制裁的豁免期限。

上月20日，為緩解戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的全球能源供應(yīng)壓力，美國(guó)發(fā)布一項(xiàng)為期30天的制裁豁免，允許約1.4億桶已在海上的伊朗石油繼續(xù)流入全球市場(chǎng)。這項(xiàng)豁免到4月19日到期。

其三，施壓海灣鄰國(guó)凍結(jié)伊朗資金。

貝森特還表示，海灣鄰國(guó)愿意考慮凍結(jié)伊朗在其銀行的資金，以反擊伊朗的“侵略行為”。

此外，特朗普政府內(nèi)部一些人士提出可以攻擊更多經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，比如慈善信托基金波尼德（Bonyads），它被視為伊朗政權(quán)另一個(gè)核心經(jīng)濟(jì)支柱。

有何考量

值得注意的是，貝森特發(fā)出制裁恫嚇，正值美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施海上封鎖之際。

有分析認(rèn)為，美國(guó)選擇此時(shí)升級(jí)經(jīng)濟(jì)打擊，意在進(jìn)一步切斷德黑蘭經(jīng)濟(jì)命脈，但也折射美國(guó)自身深陷多重困境并急尋破局之策。

首先，軍事手段遇阻。自2月28日美以聯(lián)合打擊伊朗以來(lái)，美軍已有13人死亡、近400人受傷，國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)情緒上升，而伊朗仍能以快艇、無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈威脅美軍。軍事上難以速勝，故而轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)金融打擊。

其次，談判陷入僵局。兩周停火即將到期，伊斯蘭堡談判空手而歸，最新一輪談判正在推動(dòng)。美國(guó)試圖以極限經(jīng)濟(jì)施壓作為談判籌碼，迫使伊朗在“達(dá)成協(xié)議”與“經(jīng)濟(jì)窒息”之間抉擇。

再次，中期選舉壓力。戰(zhàn)事延宕已拖累共和黨選情，特朗普罕見(jiàn)承認(rèn)油價(jià)可能持續(xù)高企至11月中期選舉。在此背景下，快速推動(dòng)破局具有現(xiàn)實(shí)政治意義。

此外，美國(guó)此舉也被認(rèn)為不乏威懾第三方的意圖。

二級(jí)制裁的目標(biāo)直指伊朗石油的主要買(mǎi)家。

有評(píng)論指出，特朗普政府一方面限制伊朗石油出口，另一方面又表示愿意向中國(guó)、印度等其他國(guó)家提供美國(guó)或委內(nèi)瑞拉能源，試圖將封鎖伊朗轉(zhuǎn)化為“強(qiáng)制性的選擇機(jī)制”，逼迫中國(guó)、印度等國(guó)家作出選擇。

成效存疑

不過(guò)，所謂的“經(jīng)濟(jì)怒火”能否摧毀伊朗卻遭廣泛質(zhì)疑。

美國(guó)立法者和專(zhuān)家表示，更多制裁恐怕無(wú)效，甚至可能產(chǎn)生反作用。

參議院銀行委員會(huì)首席民主黨籍議員沃倫認(rèn)為，在封鎖霍爾木茲海峽、油價(jià)飆升“助力”伊朗經(jīng)濟(jì)的情況下，任何新的經(jīng)濟(jì)制裁都會(huì)被伊朗所獲“意外收益”抵消，貝森特只是在幫特朗普收拾戰(zhàn)爭(zhēng)爛攤子。

就連一些共和黨人也懷疑加碼制裁能否奏效。

“我們已經(jīng)實(shí)施了相當(dāng)嚴(yán)厲的制裁，我不確定更多制裁是否能解決問(wèn)題。”參議院銀行委員會(huì)和軍事委員會(huì)成員、南達(dá)科他州共和黨籍參議員邁克·朗茲說(shuō)。

在朗茲看來(lái)，伊朗長(zhǎng)期承受制裁卻未改變政策行為，除非更迭政權(quán)，否則僅靠經(jīng)濟(jì)手段難以達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。

專(zhuān)注于美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁事務(wù)的律師丹尼爾·皮卡德警告，實(shí)施二級(jí)制裁可能會(huì)導(dǎo)致“外交和經(jīng)濟(jì)反噬”，引發(fā)盟友反彈，不利于建立反德黑蘭聯(lián)盟，將影響整體對(duì)伊朗策略的有效性。

輿論認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”或許打不垮伊朗，反而打痛美國(guó)。

就伊朗而言，數(shù)十年制裁之下，已形成“抵抗經(jīng)濟(jì)”體系，具備抗壓能力。包括建立了影子船隊(duì)、中間商、隔離銀行系統(tǒng)等規(guī)避制裁的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。伊朗同時(shí)還扼守霍爾木茲海峽，足以影響海上貿(mào)易往來(lái)。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，將額外承擔(dān)成本與風(fēng)險(xiǎn)。霍爾木茲海峽“封喉”已推動(dòng)國(guó)際油價(jià)上漲超30%，美國(guó)3月通脹率創(chuàng)近四年最大漲幅，汽油價(jià)格貢獻(xiàn)了近四分之三的環(huán)比漲幅，對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)封鎖恐將進(jìn)一步推高油價(jià)和通脹。

此外，缺少盟友配合，二級(jí)制裁的效力也將大打折扣。但目前西方盟友都置身事外，不愿蹚渾水。

有觀(guān)點(diǎn)指出，從“史詩(shī)怒火”到“經(jīng)濟(jì)怒火”，美國(guó)意圖以二級(jí)制裁開(kāi)辟新戰(zhàn)線(xiàn)。但在美伊比拼承壓韌性之際，制裁這把雙刃劍能有多鋒利，將取決于揮舞者自身愿意承受多大代價(jià)。

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原標(biāo)題：《導(dǎo)彈炸不垮伊朗，特朗普要經(jīng)濟(jì)絞殺？海上剛封鎖，美財(cái)長(zhǎng)又威脅“金融轟炸”》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群

來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 廖勤