一份蛋糕訂單牽出巨額罰單——“幽靈外賣”系列案追蹤

4月17日，國家市場監督管理總局依法對拼多多、美團、京東、餓了么（淘寶閃購）、抖音、淘寶、天貓7家電商平臺開出35.97億元巨額罰單，對7家平臺法定代表人和食品安全總監合計處以罰款1968.74萬元，嚴懲平臺放任“幽靈外賣”行為。

“新華視點”記者全程追蹤，揭開“幽靈外賣”的運作真相，透視監管重拳背后的民生考量。

撕開黑幕：一個蛋糕引出“幽靈外賣”陷阱

一通消費者投訴，意外揪出蛋糕外賣行業的驚人貓膩。

2025年7月，北京市海淀區市場監管局接到投訴舉報稱，在某平臺“甜顏情書蛋糕”店鋪購買的生日蛋糕上直接插著鮮花，懷疑有食品安全問題。

執法人員接訴后立即排查。從線上瀏覽，這家店鋪的展示格外亮眼：宣稱坐擁378家連鎖門店，月銷訂單過萬單，精致的蛋糕實拍圖、整齊公示的食品經營許可證……怎么看都是正規靠譜的品牌門店。

可當執法人員對其北京地區20余家店鋪逐一核查后，卻發現北京地區店鋪均無實體店，且經營許可證號均為偽造。

2025年8月，市場監管總局對該案初步研判后，決定提級調查，從全國抽調200余名執法骨干組成專案組，對電商平臺開展首輪現場核查。

隨著調查深入，真相被層層揭開。

執法人員全程追蹤訂單流轉軌跡，發現明明是在平臺店鋪上下的單，最終寄出地址竟然在一處簡陋的居民樓里。轉單平臺由此浮出水面。

以一份消費者支付252.3元的6寸高檔奶油蛋糕訂單為例，電商平臺接到訂單后，“幽靈店鋪”將此單在轉單寶平臺掛單出售，三家接單店鋪分別出價100元、90元、80元，最終報價最低的商家中標。

在這一過程中，“幽靈店鋪”賺取121.9元，電商平臺收取服務費50.4元；實際制作蛋糕的店鋪以80元接單，支付轉單寶服務費3.2元，包括自配快遞費在內到手76.8元。記者了解到，6寸奶油蛋糕如果用較好材料，成本約為60元。賬單背后，電商平臺與“幽靈店鋪”坐享其成，真正提供蛋糕的經營者僅能獲取微薄利潤。

根據《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》規定，入網餐飲服務提供者不得在加工操作區外加工制作食品，不得將訂單委托其他食品經營者加工制作。

被查電商平臺明知有上述規定，卻與轉單平臺簽訂數據共享協議，協助入網店鋪轉單，縱容“幽靈外賣”行為蔓延。

中國政法大學教授時建中認為，作為一種商業模式，轉單本身并非違法行為。但“幽靈店鋪”介入后，就成了逃避食品安全監管的通道。

順藤摸瓜，專案組發現了重慶轉單寶和安徽尋夢兩大主力轉單平臺，累計查出違規轉包蛋糕訂單超360萬單，涉及拼多多、美團、京東、餓了么（淘寶閃購）、抖音、淘寶、天貓7家電商平臺，挖出“幽靈店鋪”6.7萬余家。

“這一發現絕非小違規，而是新型違法模式，是產業化、規模化的亂象。”市場監管總局執法稽查局稽查四處處長韓冰表示，消費者花高價吃著低質食品，知情權被剝奪，網絡餐飲安全防線被這些“幽靈”啃噬得千瘡百孔。

架空監管：平臺失責埋下食品安全隱患

為什么假證假照能批量上線，為什么平臺審核形同虛設？

隨著調查深入，更多隱藏內幕逐漸浮現：一些頭部平臺給違規行為開綠燈，縱容假證泛濫。

專案組調查發現，假證團伙的操作像工廠流水線一樣，環環相扣、層層分工。

產業鏈上游負責搞“料子”——網店注冊所需的身份證、營業執照等底稿。他們要么直接“P圖”，把真執照上的名字地址改一下；要么花三四十元買逼真的假材料，含真人持身份證照片，蒙混“過關”。

中間的技術加工者深諳平臺規則，是假材料的“美容師”。他們清楚審核重點與漏洞。若材料被退回，便按提示修改細節，直到通過，每單賺5元錢。

下游是“包過審”的跑腿者，主打“一站式”服務，收八九十元包辦注冊、傳圖、盯審核；假店被封后，收30元即可重新上線。有人靠他們注冊了570多家假店。

而被查電商平臺的失管失責，更是讓假證假照“暢通無阻”。

中介和平臺審核員暗中勾結，滋生出一套行業潛規則。“如果假證被系統卡住，審核員會提醒中介‘公章顏色不對’或‘企業代碼查不出來’。中介接信后告訴做假證的，讓他們改。就這么‘被打回、改一改、再提交’，內鬼教外賊，硬生生把假的磨成真的。”專案組人員介紹。有平臺工作人員辯稱：“我們要是審得太嚴，店鋪就去其他平臺。”

市場監管總局執法稽查局稽查四處干部婁思涵說，一些平臺為搶占市場，對“一眼假”的假證假照視而不見、放任縱容，還和轉單平臺簽訂數據共享協議，開放接口支持一鍵轉單。

查辦過程并不輕松。有的平臺以“系統升級”“數據涉密”為由，故意拖延、拒不配合；有的平臺提供碎片化、亂碼數據，企圖掩蓋事實；更有甚者，直接暴力抗法——拼多多專案組的一名執法人員，因企業員工故意關門，導致左手食指骨折及右腳腳踝軟組織挫傷。

面對平臺筑起的海量數據壁壘、加密核心信息，專案組研究平臺算法、搭建數據模型，一點點穿透技術封鎖，掌握了訂單流轉、資質備案、轉單交易的證據。

雷霆重罰：引導平臺經濟穩健前行

這起案件涉案平臺多、罰款金額高、法律適用復雜，是平臺經濟領域食品安全監管的新課題。

為確保定性準確、程序合法、處罰公正，市場監管總局審慎研究，厘清法律適用、證據標準、處罰尺度，歷經多輪論證，先后多次與法學專家、司法機關工作人員反復研討，最終形成共識。

市場監管總局發布的處罰決定明確：拼多多、美團、京東、餓了么（淘寶閃購）、抖音、淘寶、天貓7家電商平臺涉嫌未依法履行資質審查義務，對平臺內經營者侵害消費者合法權益行為未采取必要措施，違反食品安全法、電子商務法、消費者權益保護法；轉單寶、安徽尋夢等轉單平臺涉嫌未依法履行資質審查義務、未依法取得平臺備案、為違法轉單提供技術支持；“幽靈店鋪”涉嫌違法轉單、使用虛假證照、偽造食品經營許可證。

記者了解到，此次監管部門處罰采取“一店一罰、累積計算”的方式，對每一家“幽靈店鋪”、每一次審核失職單獨處罰，最終開出自2015年修訂食品安全法以來在食品安全領域的最大金額罰單。

“平臺資質審核是食品安全的第一道防線，防線崩塌，整個監管體系就會失效。此次‘一店一罰’具有里程碑意義，倒逼平臺從‘形式審核’轉向‘實質審核’，真正扛起主體責任。”北京大學法學院教授薛軍說。

在時建中看來，此次“幽靈外賣”系列案是監管部門強化線上食品安全監管、規范平臺發展的標志性案件，會對未來類似案件的判罰提供參考。

記者了解到，案件啟動調查后，市場監管總局第一時間責成電商平臺立行立改。目前，7家電商平臺均已下架有關“幽靈店鋪”，停止與相關轉單平臺的餐飲轉單合作。

從一張252.3元的蛋糕訂單，到七大平臺悉數被罰；從378張偽造證件，到6.7萬余家“幽靈店鋪”被清零；從審慎研究錨定司法標尺，到巨額罰單震懾行業……“幽靈外賣”系列案查辦攻堅戰雖落下帷幕，但其帶來的警示和啟示值得深思。

平臺經濟是數字時代的發展新引擎，網絡餐飲是百姓日常生活的剛需，但流量再大、規模再廣，不能逾越食品安全紅線；利潤再高、擴張再快，不能漠視法律義務、丟棄民生底線。唯有堅守誠信與責任，當好“守門員”，守牢“安全線”，才能贏得消費者的信任和支持，才能在激烈的市場競爭中行穩致遠。

中國消費者報新媒體編輯部出品

來源/新華社

編輯/李曉雨

監制/何永鵬 任震宇

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