一位基層干部的困惑：幾句話能解決的事，有必要填調(diào)解申請(qǐng)書、寫調(diào)查記錄、簽協(xié)議書、錄音錄像嗎？

碧翰烽/文

在矛盾糾紛調(diào)解工作中，本來村干部上門聊幾句，兩邊說和，就能解決問題；現(xiàn)在要求填寫調(diào)解申請(qǐng)書、調(diào)查筆錄、調(diào)解記錄、協(xié)議書、回訪記錄，同時(shí)全程錄音錄像，村民不愿走“程序”，調(diào)解員寧愿勸人去法院，導(dǎo)致小事拖大。

這樣的事情當(dāng)然不是個(gè)例。一位基層網(wǎng)友的困惑，戳中了當(dāng)下很多地方的真實(shí)痛點(diǎn)。

為什么一個(gè)“簡(jiǎn)單調(diào)解”，卻變成了“繁瑣程序”？又該怎么破解？

一、信任出了問題：從“規(guī)范化”到“合規(guī)性證明”

為什么要整這么多材料？是上下級(jí)之間“信任感”不夠了。所以，一方要“規(guī)范化”，一方要提供“合規(guī)性證明”。

基層說：“這事兒我口頭調(diào)解好了。”

上級(jí)想：“你說好了就好？萬一回頭矛盾又鬧上來呢？”

于是要求：白紙黑字，留痕留證。

可基層也有苦衷：本來靠人情、靠面子就能化解的矛盾，一旦要走程序，村民就覺得“你是在公事公辦，不拿我當(dāng)自己人”，調(diào)解效果大打折扣。

二、誰都不愿“走程序”：村民圖省事，干部怕留痕

村民不愿意走程序，圖的是簡(jiǎn)單、要的是效率。本來吵完架氣頭上，你勸兩句給個(gè)臺(tái)階，第二天就和好了；你非要讓他填表、簽字、錄音，他扭頭就走：“算了，不調(diào)了！”

基層干部也不愿意整材料。一來確實(shí)繁瑣，一個(gè)調(diào)解半天功夫，整理材料又花半天；二來，有些矛盾的處理靠的是“人情技巧”和“臨時(shí)變通”，未必每一步都那么“程序到位、公平公正”。一旦白紙黑字留下來，以后被翻出來就是麻煩。誰也不想給自己埋雷。

三、材料不能不要，但可以“瘦身”

那是不是干脆不要材料了？也不行。沒個(gè)記錄，口頭承諾容易反悔，小矛盾反復(fù)折騰，最后鬧大。

有些矛盾往往是歷史累積而成的，很長(zhǎng)時(shí)間沒有問題，突然有一天爆發(fā)出來，除了當(dāng)年參與調(diào)解的人之外，今天的干部，可能什么也不知道，當(dāng)時(shí)怎么調(diào)解的，也不知道。即使當(dāng)年的人還在，或者調(diào)解的情況還記得，還好說，但說的總比不過留下來的文字。

所以，有時(shí)候文字材料是非常重要的，是有助于化解矛盾的重要證據(jù)。不然，空口無憑。昨天講的，今天就可以不承認(rèn)。

畢竟，基層大多數(shù)矛盾都是“小矛盾”，但“小矛盾”往往會(huì)“反復(fù)”。何況“小”也是相對(duì)的，今天是“小”，明天可能就是“大”。

當(dāng)然，關(guān)鍵是怎么把材料從“負(fù)擔(dān)”變成“工具”。這里有兩個(gè)思路，可以考慮：

第一招：小事記“工作日志”，不用村民簽字

調(diào)解員覺得完全可以靠口頭說和的矛盾，就在工作日志上簡(jiǎn)單記幾筆：時(shí)間、地點(diǎn)、誰和誰、大概說了啥、結(jié)果如何。不用錄音錄像，不用村民簽字畫押。這就是工作筆記，只為了心里有數(shù)。這點(diǎn)負(fù)擔(dān)，完全能接受。

第二招：設(shè)計(jì)一張“傻瓜式”協(xié)議書

上級(jí)可以統(tǒng)一設(shè)計(jì)一份特別簡(jiǎn)單的協(xié)議書模板，就一頁(yè)紙，幾個(gè)關(guān)鍵空白：如當(dāng)事人、矛盾事由、協(xié)商結(jié)果、簽字。不要設(shè)計(jì)那么繁瑣的記錄、筆錄、錄音錄像等所謂的閉環(huán)流程。

有些矛盾雖然不大，但擔(dān)心“口說無憑”的，就讓雙方簽個(gè)字。這既是對(duì)調(diào)解員工作的認(rèn)可，也是對(duì)雙方的有力約束——簽了字，就得認(rèn)。既正式，又不折騰。

很多時(shí)候，小矛盾靠“口頭說兩句”看起來解決了，但心結(jié)并沒有解開。今天說好了，明天又翻出來吵。反反復(fù)復(fù)，誰也說不清，最后可能鬧出大事情。

我們不是反對(duì)程序，而是反對(duì)不必要的繁瑣程序。讓該簡(jiǎn)單的簡(jiǎn)單，該正式的正式，既不給基層添堵，也不給矛盾留后患。