導讀

近日，由中國城市規劃學會產業園區規劃學術專班聯合召開的“特殊經濟區（Special Economic Zone，SEZ）作為非洲城市發展催化劑：在2063年議程下推動包容性城市化、適足住房與區域一體化”主題邊會成功舉辦，本次邊會形成的政策共識與行動建議已被正式寫入第二屆非洲城市論壇發布的《內羅畢宣言》（AUF2 Nairobi Declaration）。

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2026年4月8日至10日，第二屆非洲城市論壇（the Second Africa Urban Forum, AUF2）在肯尼亞內羅畢召開。在論壇期間，中國城市規劃學會產業園區規劃學術專班與聯合國非洲經濟委員會、聯合國人居署非洲區域辦公室聯合召開“特殊經濟區（Special Economic Zone，SEZ）作為非洲城市發展催化劑：在2063年議程下推動包容性城市化、適足住房與區域一體化”主題邊會，東南大學可持續產業園區發展與規劃國際合作研究中心、中國江蘇國際經濟技術合作集團有限公司（簡稱“中江國際”）肯尼亞公司為本次邊會提供支持。

圖1 第二屆非洲城市論壇會場圖

本次邊會提出核心命題：特殊經濟區能否從傳統“工業飛地”轉型為“生活-工作-學習一體化”的城市生態系統？來自非洲多國政府、城市管理部門、中非相關高校與研究機構、企業及國際組織的代表齊聚一堂，圍繞特殊經濟區與城市形態、住房供給、非正規經濟、區域貿易走廊及非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）的協同關系展開了跨行業、跨學科的深入對話。中國城市規劃學會理事、產業園區規劃學術專班負責人，東南大學可持續產業園區發展與規劃國際合作研究中心主任王興平教授帶領團隊多名成員與會。

此前，在2024年9月于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的首屆非洲城市論壇上，王興平教授團隊已與聯合國人居署、聯合國非洲經濟委員會、亞的斯亞貝巴大學、非盟（AU）工業礦物與創新司、中江國際埃塞俄比亞公司等合作舉辦主題為“非洲經濟特區：通向可持續城鎮化與工業化之路”的會議，本次邊會延續并拓展了首屆論壇會議的主題。

本次邊會開幕式由聯合國人居署中部非洲辦事處主任Claude A. M. Ngomsi博士主持。肯尼亞內羅畢市副市長 James Njoroge Muchiri致歡迎辭。隨后，王興平教授在線作題為“經濟特區與城市發展”的主旨演講。他系統回顧了中國自1949年以來的工業化與特區發展歷程并指出，中國從1978年起通過沿海經濟特區與開發區建設，成功吸引全球資本、構建完整制造體系并推動大規模城鎮化，成功的關鍵在于“規劃引導、基礎設施先行、社會逐步融合”。面向非洲，他建議各國優先制定產業政策與法律框架，分階段推進基礎設施投資，逐步實現特區與城市的良性互動。

圖2 聯合國人居署中部非洲辦事處主任Claude A. M. Ngomsi博士主持邊會開幕式

圖3 肯尼亞內羅畢市副市長 James Njoroge Muchiri致歡迎辭

圖4 中國城市規劃學會理事、產業園區規劃學術專班負責人王興平教授線上出席會議并做主旨演講

邊會圓桌對話環節由聯合國非洲經濟委員會東非區域一體化與非洲大陸自貿區處處長Atkeyelsh Persson主持。線下出席的嘉賓包括：埃塞俄比亞城市與基礎設施部政策司司長Yared Teshome Geneti、亞的斯亞貝巴市政府戰略項目管理處處長Eshetayehu Kinfu、中江國際肯尼亞公司總經理馬騁遠；線上出席的嘉賓有：亞的斯亞貝巴大學地理與環境研究系Tegegne Gebreegziabher Belay教授、東南大學建筑學院博士后、助理研究員趙勝波。嘉賓們圍繞特殊經濟區如何推動包容性與可持續城市化進程、如何應對日益增長的住房與基礎設施需求等議題展開交流：

Yared Teshome Geneti司長介紹了埃塞俄比亞將15個特殊經濟區作為十年經濟計劃核心工具的政策設計，并分享了埃塞俄比亞將住房、交通基礎設施與工業增長捆綁納入區域發展走廊規劃的創新實踐。

Eshetayehu Kinfu處長分享了亞的斯亞貝巴如何將特殊經濟區作為“城市核”來塑造經濟活動空間，同時指出了工業用地與可負擔住房需求之間的平衡與挑戰。

馬騁遠總經理結合中江國際肯尼亞公司的當地項目實踐，分享了如何通過公用建筑、住房、基礎設施等項目助力可持續城鎮化與包容性工業化。

Tegegne Gebreegziabher Belay教授指出，特殊經濟區應被視為城市政策工具而非單純的引資載體，他建議借助AfCFTA的制度紅利，通過特殊經濟區將地方經濟嵌入區域價值鏈，并發展創新型經濟工具以應對失業與非正規就業的結構性難題。

趙勝波博士結合在埃塞俄比亞等非洲國家的長期調研，分析了特殊經濟區與周邊城鎮區域在住房、基礎設施供給等方面的脫節現象，并提出以科學合理的規劃、完善的實施與治理體系、相應的能力建設等支撐協同發展。

圖5 邊會圓桌對話環節

會議最后，聯合國人居署中部非洲辦事處主任Claude A. M. Ngomsi博士作會議總結。與會代表一致認為，特殊經濟區不應僅被視為工業政策工具，更應成為推動包容性城鎮化、緩解住房短缺、提升城市服務的重要發展平臺。

圖6 邊會合照

據悉，本次邊會圍繞特殊經濟區所形成的政策共識與行動建議，已被正式寫入第二屆非洲城市論壇發布的《內羅畢宣言》（AUF2 Nairobi Declaration）。宣言中明確強調：

我們認識到將特殊經濟區與工業園區在城市規劃中進行戰略整合，是推動結構轉型、創造就業機會、實現本地資源增值、降低住房成本以及實現低碳城市轉型的關鍵因素。

應將特殊經濟區和工業園區納入國家城市政策、住房策略和氣候行動計劃框架中，確保其與住房、基礎設施和城市交通系統之間建立緊密的聯系。

建議國家城市政策和空間規劃明確將特殊經濟區和工業園區的規劃與開發納入城市和區域系統的核心組成部分。

圖7 第二屆非洲城市論壇《內羅畢宣言》首頁

供稿單位：中國城市規劃學會產業園區規劃學術專班

文字、圖片：封照鋆，趙勝波

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