北京地方稅收創新高，但與GDP之比近新低

翻開 1978 到 2025 年北京地方政府稅收的歷史數據，最直觀的感受，是一條幾乎從未回頭的增長曲線。

從改革開放初期的幾十億元，到 2025 年突破 5800 億元大關，北京地方稅收規模在近半個世紀里實現了數百倍的擴張，創下了歷史新高。

這條增長曲線，是北京經濟騰飛最扎實的注腳之一。

從計劃經濟時代的財政統收統支，到分稅制改革后地方財權的逐步完善，再到數字經濟、總部經濟的蓬勃發展，北京的產業結構不斷升級，稅源持續壯大，稅收收入的每一次躍升，都對應著城市經濟能級的提升。

但在總量一路走高的同時，另一條曲線卻走出了完全不同的軌跡：地方稅收與 GDP 之比，也就是稅收占經濟總量的比重，在 2025 年已經回落至 11% 左右，創下了近幾十年的新低。

這一 “一升一降” 的反差，恰恰是理解北京經濟與財稅結構變遷的關鍵。

回溯歷史，北京稅收占 GDP 比重的第一個高峰，出現在上世紀 90 年代中期。

1994 年分稅制改革前后，這一比重一度攀升至 23% 以上的歷史高位。

彼時，北京作為全國的經濟、金融和央企總部聚集地，傳統制造業、批發零售業等稅源集中，加上稅制結構以流轉稅為主，稅收對經濟總量的提取能力處于歷史最強階段。

但從 90 年代末開始，這條曲線便進入了長期下行通道。

尤其是 2000 年前后，受產業結構調整、分稅制后中央與地方財權劃分、以及一系列減稅降費政策的影響，稅收占比快速回落，一度在 2005 年前后探底至 11% 以下，與當下的水平十分接近。

隨后的十余年間，北京稅收占比迎來了一輪階段性回升。

從 2006 年到 2015 年，隨著房地產市場的繁榮、服務業的快速發展，以及總部經濟的持續發力，稅收占比逐步回升至 17% 左右的水平，成為北京地方財政的重要支撐。

這一階段，北京的稅收增長與 GDP 增長保持了較高的同步性，財政收入的穩定性顯著增強。

但從 2015 年之后，稅收占比再次進入了持續下行的通道。

尤其是近十年，隨著國家大規模減稅降費政策的落地、產業結構向高端服務業和數字經濟轉型，以及房地產行業進入調整期，北京稅收對 GDP 的提取能力持續減弱，到 2025 年已經回落至 11% 左右，僅略高于 2005 年前后的歷史低點。

總量創新高、占比創新低，這一看似矛盾的現象，背后是多重因素的共同作用。

首先，最直接的原因，是持續多年的減稅降費政策。從營改增到大規模留抵退稅，再到針對小微企業、高新技術企業的一系列稅收優惠，國家通過讓渡短期稅收收入，為市場主體減負，直接拉低了稅收占 GDP 的比重。

其次，是北京產業結構的深度轉型。近年來，北京持續疏解非首都功能，大力發展數字經濟、科技創新、現代服務業等高端產業。這些產業雖然附加值高，但部分領域享受稅收優惠，且產業鏈長、抵扣環節多，實際稅負率遠低于傳統制造業和房地產業，自然拉低了整體稅收占比。

再者，是房地產行業的深度調整。過去二十年間，房地產相關稅收一直是北京地方稅收的重要支柱。

但隨著行業進入下行周期，土地增值稅、契稅等相關稅收大幅下滑，而新的稅源尚未完全補位，也對稅收占比形成了持續的下行壓力。

與此同時，北京 GDP 的持續穩健增長，也在分母端放大了占比的回落。

近十年來，北京 GDP 始終保持著中高速增長，尤其是數字經濟、科技創新等領域的增長，為經濟總量提供了堅實支撐，在稅收增速放緩的背景下，自然推動了占比的下行。

這一變化，對北京的財政運行提出了新的挑戰。

稅收占比的持續走低，意味著地方財政的 “造血能力” 有所減弱，財政收支平衡的壓力持續加大。

尤其是在民生支出、城市建設、科技創新等領域投入不斷增加的背景下，如何在減稅降費的大背景下，培育可持續的稅源，成為北京財政面臨的核心課題。

但同時，這一變化也并非全是壞事。稅收占比的回落，本質上是市場主體稅負減輕、經濟活力增強的體現。

近年來，北京市場主體數量持續增長，尤其是高新技術企業、專精特新企業數量位居全國前列，正是減稅降費政策紅利釋放的直接結果，為北京經濟的長期高質量發展奠定了基礎。