浙江省臺州市玉環市委書記周陽：海島縣級市跑出縮差“加速度”

浙江省臺州市玉環市是全國唯一的海島縣級市，民營經濟活躍，發展動能強勁。近年來，玉環聚焦“富民”統籌推進“強城”、“興村”、“融合”，縣域共富指數躋身全國前10，2020年以來全體居民人均可支配收入從61186元提至78890元，連續4年居全國縣域第2，城鄉居民收入倍差年均縮小0.03。

具體做法

聚焦“以產強城”，變“海島工業小縣”為“溫臺經濟強市”。作為沿海先發地區，玉環重點做好“港、產、城”聯動造富文章，夯實共富產業根基。一是民營經濟創富。面對缺鐵缺銅等資源掣肘，推動企業家始終保持“四千精神”，立潮頭、搶機遇，全力擦亮“營商環境你可以永遠相信玉環”金字招牌，“無中生有”打造汽摩配、水暖閥門等2個百億產業集群，規上工業增加值、畝均稅收穩居臺州首位。搶抓數字化、機器人等產業發展“風口”，“有中轉新”、“新中創優”做好延鏈補鏈強鏈，近3年招引翼菲、思哲睿等機器人項目15個、總投資40億元，總產值超80億元。二是向海圖強增富。發揮大麥嶼港國家一類口岸資源稟賦優勢，堅持向海洋要出路，開辟國內外航線26條，培育生鮮冷鏈跨境物流產業，集裝箱年吞吐量五年翻三番、突破55萬標箱，年均進境水果2.7萬噸、貨值7億元，一度登頂全國散貨水果進口量第一。堅持向海岸拓腹地，縱深推進連嶼片區成片拆改，將以整村搬遷方式打造萬畝產業平臺，重點發展智慧港航物流、能源裝備等臨港裝備制造產業，真正化“港口流量”為“經濟增量”。三是“三城”并興帶富。立足花園式港口城市定位，出臺“漩門聚核·山海聯城”發展軸建設方案，串聯特色產業、山海風光、港口資源，謀劃項目50個、總投資超400億元。全面掀起新城開發、老城更新、美麗城郊熱潮，未來新城實施國際農博城等總投資350億元的“四個十大”項目；老城深化城市更新省級試點，滾動實施4輪有機更新，完成投資280億元，“十四五”期間建成區面積增長15%、突破80平方公里，常住人口城鎮化率即將突破78%、超出浙江省均2.5個百分點。

聚焦“以業興村”，變“單向走出鄉村”為“城鄉雙向奔赴”。始終將農村作為“縮差”主戰場，圍繞“人、地、錢”核心要素，促進城鎮、鄉村資源雙向流通。一是培育新農人。策劃“青榴四季”系列活動，通過政策支持、資金補助、技術輔導等方式，鼓勵青年入鄉創業、留鄉發展，招引青年300余人、兌付青年人才補貼680萬元、開展技能培訓近200場。根據部分人才“向往鄉村但不愿常住”差異化需求，創新打造“數字游民”社區，解決縣市區“引才難留才更難”問題，實現“不求常住但求所用”柔性引才。二是文旅融合孵化新業態。全面啟動“海嶼島”生活旅游目的地建設，依托海陸空“1號公路”，串聯濱海風光、特色農產等重點村片區，形成微度假、親子游、機車游等新業態新場景，2025年接待游客量、旅游總收入分別增長30%、15%，全國縣域旅游綜合實力百強榜5年內向前進位33名。精心推出“鮮玉奇緣”區域公用品牌，助力優質農漁產品提升品牌效益，累計銷售特色農漁產品2.5億元，帶動“土特產”全產業鏈產值增長15%。三是創新機制激活新農村。扎實開展“百村千企”擴中提低增收改革，打好“技能+就業”組合拳，上架“技能人才增技增收地圖”，深化農民工就業培訓全鏈條融合試點，技能人才總量達17萬人，占從業人員比重居浙江首位。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，迭代升級農民持股共富3.0版，建立鎮級主導、村級實施、農戶參與、社會投資引入等多元開發模式，持股共富模式覆蓋率達70%，近5年量化集體資源資產111億元，累計分紅7.5億元。

聚焦“以人為本”，變“不平衡不充分”為“共建共治共享”。堅持既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，讓發展紅利精準滴灌、直達快享。一是民生優享促富。堅持在發展中保障和改善民生，加快打造“15分鐘品質生活圈”，推動公共服務公平均衡、普惠可及。學有優教，實施“提質培優”工程，隨遷子女公辦就讀率達96%、高出省均3.1個百分點，高考特控線上線率臺州“十一連冠”；病有良醫，精準繪制“健康地圖”，動態歸集29億條健康數據，打造“篩防治康一體”的整合型健康服務體系，市域就診率從74%提升至90.71%；住有宜居，踐行“花小錢辦大事”理念，通過政府主導、社會參與，對轄區221個村社進行微改造·精提升，獲評浙江省新時代美麗鄉村建設示范縣。二是精神文明潤富。著眼特色文化潤富基因培育壯大，深挖耕海牧漁、特色農業中的文化因子，開展“闖海季”、“文旦季”特色活動，相繼打造“愛在東海岸”、“會唱歌的海島”、“看比賽來玉環”等IP，建成投用奧體中心、博物館、圖書館等地標建筑，文明簡約“甜蜜經濟”、“身后碼”改革成功入選2025年省級民政領域改革試點。三是本地外地齊富。打響“來了就是玉環人”品牌，線上線下聯動打造“新玉環人之家”、“安居智助”服務平臺，多渠道滿足欠薪維權、醫保快辦等公共服務事項，累計注冊用戶32萬人，服務突破300萬次。集成“新居民大禮包”，補貼、便利涵蓋居住登記、就業創業、教育住房、社保醫保、文化旅游等領域。

經驗啟示

近年來，玉環在“千萬工程”引領下，推動城鄉融合、縮小“三大差距”取得了一定成效，形成了一些經驗：

系統規劃重塑城鄉空間，做到“山海連城”。玉環立足陸域資源有限、城鄉發展不平衡的市情，以“Y形發展軸”串聯城鎮平臺、美麗鄉村和產業功能區，推動基礎設施、公共服務沿軸布局，實現資源統籌、功能互補。實踐表明，只有打破山海阻隔、優化空間格局，才能為全域融合提供基礎支撐。

產業融合夯實共富根基，做到“強產興城”。玉環在工業化、數字化等關鍵節點，堅持“工業立市”不動搖，做深做實強鏈延鏈補鏈，同時培育文旦、海鮮等特色農業品牌，打造“鮮玉奇緣”區域公用品牌，實現產業鏈延伸、價值鏈提升。這說明，產業融合是縮小差距的關鍵抓手，唯有推動城鄉產業協同、三產融合，才能增強發展的內生動力。

開放聯動激活發展動能，做到“港灣擁城”。玉環依托大麥嶼深水良港，暢通內外雙循環通道，推動“港產城”深度融合，帶動農漁業、旅游業等特色產業提質增效。這表明，海島地區必須放大港口和開放優勢，以高水平開放促進高質量發展，把“藍海資源”轉化為“共富資本”。

創新治理促進全域優享，做到“人文潤城”。玉環創新“干江模式”、“黨建聯建”、“甜蜜經濟”等機制，推動文化、治理、服務深度融合，提升城鄉居民獲得感。這表明，城鄉融合不僅是物質層面的整合，更要以人的發展為落腳點，通過體制機制創新，實現發展成果普惠共享。

來源：《農村工作通訊》2026年第7期

編輯：朱梓滎

監審：徐鋒

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