最高院：掛靠人與被掛靠人發生的掛靠協議糾紛是否屬于專屬管轄？

作者：周軍律師.

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在審理建設工程相關糾紛案件過程中，經常會遇到掛靠人與被掛靠人因履行掛靠協議產生糾紛，被掛靠人或掛靠人以雙方糾紛與建設工程相關為由，主張適用不動產專屬管轄，其依據是認為掛靠協議糾紛屬于建設工程施工合同糾紛范疇，應適用專屬管轄規定。

那么，掛靠人與被掛靠人發生的掛靠協議糾紛，是否屬于專屬管轄？

最高院2020年《河北力筑建筑勞務分包有限公司與邵堅合同糾紛管轄案》中明確：

專屬管轄的適用具有嚴格范圍限制，建設工程施工合同糾紛才適用不動產專屬管轄；掛靠人與被掛靠人之間的掛靠協議糾紛，并非建設工程施工合同糾紛，不適用不動產專屬管轄，應按一般合同糾紛確定管轄法院。

本案焦點問題為，河北力筑建筑勞務分包有限公司（被掛靠人）與邵堅（掛靠人）之間的掛靠協議糾紛，是否屬于建設工程施工合同糾紛，能否適用不動產專屬管轄。

根據本案查明的事實，邵堅以河北力筑建筑勞務分包有限公司名義承接工程勞務，力筑公司收取管理費，邵堅自行組織施工、自負盈虧、自擔風險，雙方之間形成典型的掛靠經營關系，該事實已被另案生效判決確認。

依據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二十八條規定，建設工程施工合同糾紛按照不動產糾紛確定管轄，由建設工程所在地人民法院專屬管轄。同時，結合司法實踐及相關裁判規則，該專屬管轄規定僅適用于發包人與承包人、轉包人、分包人之間，基于建設工程施工合同產生的權利義務爭議。

從以上條款和案情可以得出以下結論：建設工程施工合同糾紛的核心是圍繞工程施工、價款支付等外部權利義務展開，而掛靠協議糾紛是掛靠人與被掛靠人之間，圍繞管理費收取、資質使用、責任承擔等內部權利義務產生的爭議，二者法律關系性質不同，掛靠協議糾紛不屬于建設工程施工合同糾紛范疇。

此外，專屬管轄的適用需嚴格遵循法律規定，不得任意擴大范圍。從本案案情看，雙方爭議的核心是掛靠協議的履行，而非工程施工本身，與建設工程的不動產屬性無直接關聯，不符合不動產專屬管轄的適用條件。因此，一審法院若將本案認定為建設工程施工合同糾紛并適用專屬管轄，依據不充分。

邵堅提出的本案系掛靠協議糾紛、不適用不動產專屬管轄的抗辯主張和理由成立，應予支持；本案應按照一般合同糾紛管轄規則，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。

周軍律師提醒，專屬管轄的適用具有明確的法律邊界，區分糾紛性質是判斷是否適用專屬管轄的關鍵。掛靠人與被掛靠人之間的掛靠協議糾紛，不屬于建設工程施工合同糾紛，不適用不動產專屬管轄。遇到相關問題，建議及時咨詢專業律師，精準定性法律關系、確定管轄法院，避免因管轄異議導致訴訟拖延，切實維護自身合法權益。

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