織密基層監督網絡 提升基層監督效能

（來源：天津日報）

轉自：天津日報

　　二十屆中央紀委五次全會強調，“提升基層監督能力，推動基層監督與基層治理相貫通。”基層是黨的執政之基、力量之源，基層監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，加強基層監督是健全完善基層治理體系、鞏固黨的執政基礎的必然要求，是推動全面從嚴治黨向基層延伸、提升基層治理效能的有力舉措。

　　全市紀檢監察機關立足職能職責，聚焦基層監督堵點難點問題，整合監督力量、創新監督方式、深化科技賦能，不斷提升基層監督規范化、法治化、正規化水平，進一步提升基層監督能力，持續深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，推動基層監督與基層治理相貫通，督促排查廉政風險、完善內控機制，有效扎緊權力運行的籠子，及時解決群眾急難愁盼問題，堅持把紀檢監察工作做到群眾心坎上，以可感可及的變化回應群眾關切，不斷提升群眾獲得感。

　　監督規范小微權力

　　基層小微權力的規范運行事關黨的路線方針政策在“最后一公里”的落實效果，事關人民群眾切身利益。看住管好小微權力，強化制度機制建設至關重要。和平區紀委監委堅持把制度機制建設作為管長遠、固根本的治本之策，持續推動監督向基層延伸、向縱深發展。

　　“經費管理流程是怎樣的？有沒有規范的財務制度？”和平區紀委監委第一協作組的干部一邊查閱資料，一邊詢問一街道相關負責人。此前，和平區紀委監委在日常監督中發現，該街道的財務制度在垃圾清運費用收取、上繳等方面還不完善，存在一定的廉政風險。

　　針對發現的問題，和平區紀委監委沒有簡單“一督了之”，而是深入查找制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點，向該街道黨工委制發了紀檢監察建議書，督促主責部門立行立改。在監督推動下，該街道很快出臺了有關建筑垃圾和工程渣土管理方案等制度規定，明確了渣土清運費用收取及上繳流程，堵塞了制度漏洞，消除了風險隱患，形成了銜接有序、監督有力的制度鏈條。

　　“聚焦規范小微權力運行，我們堅持從解決‘一個問題’到完善‘一類制度’，以完善制度機制提升監督質效為抓手，持續推動基層治理水平提升。”和平區紀委監委有關負責同志表示。

　　基層監督是基層治理的內在要素，是確保基層權力規范運行的重要保障。日前，南開區紀委監委召開基層糾風“瞭望臺”座談會，來自基層的20多名代表，結合日常工作生活中發現的不作為慢作為、形式主義官僚主義以及群眾反映強烈的突出問題進行座談交流，工作人員詳細了解情況，耐心記錄問題，為下一步有效開展基層監督積累了“第一手”資料。

　　南開區紀委監委探索加強基層監督的實踐路徑，選取3個街道、12個社區、16個學校醫院等科所站隊，形成涵蓋31個基層單位的糾風“瞭望臺”工作矩陣，建立“直聯直報、片區走訪、定點深入、會議調度”工作機制，深入走訪了解基層權力運行狀況、部門工作狀態、干部工作作風，定期召開專題座談會、分析研判處置、督辦重點問題，推動小微權力有效規范運行，以“小監督”撬動“大治理”。

　　“下一步，我們將持續堅持問題導向，緊盯重點領域、關鍵環節靶向發力，著力管好小微權力，織密基層監督網絡，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向群眾身邊延伸。”南開區紀委監委有關負責同志表示。

　　有效整合監督力量

　　“前期村里的集體經濟合同排查出哪些問題？合同欠款追繳進度如何？當前還存在哪些難點？”日前，津南區紀委監委第三紀檢監察室與駐區衛健委紀檢監察組及相關鎮街紀（工）委工作人員聯合下沉基層村居開展聯合檢查。

　　這是津南區紀委監委深化片區協作、提升基層監督質效的生動縮影。針對基層監督點多線長面廣、力量分散等問題，津南區紀委監委優化資源配置，充分釋放“室專”“組近”“地熟”優勢，將紀檢監察室、派駐紀檢監察組與鎮街紀（工）委統籌整合為7個協作片區，通過重點領域聯督、重要線索聯查、重大案件聯辦、系統問題聯治，著力突破基層監督力量薄弱、人情干擾制約等問題。

　　依托片區協作模式，津南區紀委監委聚焦農村集體“三資”管理、高標準農田建設、物業服務管理等民生領域，統籌監督重點，開展聯合監督，針對監督發現的突出問題、共性問題，開展片區業務會商集中分析研判，深挖系統性風險隱患，發揮“室組地”各自職能優勢，同向發力推動行業、領域深層次整改整治。

　　“通過深化片區協作，進一步凝聚工作合力，有效實現紀檢監察系統信息互通、資源互享、力量互補，構建起上下貫通、左右協同的工作鏈條，持續釋放基層監督治理效能。”津南區紀委監委有關負責同志表示。

　　村（社區）級紀檢監察工作聯絡站是紀檢監察工作向基層的延伸，是開展基層監督的有效載體。北辰區青（廣）源街道榮康園社區紀檢監察工作聯絡站聚焦小區改造、環境整治、適老化服務、惠民政策落實等群眾關心關切問題，建立民生實事監督機制，通過入戶走訪、廉情熱線等渠道，收集群眾訴求，實行清單化監督、銷號式推進，及時推動解決群眾急難愁盼問題。

　　同時，榮康園社區紀檢監察工作聯絡站積極發揮群眾監督作用，吸納社區網格員、退休老黨員、居民代表和熱心志愿者組成廉情收集和民情監督隊伍，與聯絡站監督員結對，形成“專兼結合、上下聯動、全域覆蓋”的基層監督網絡，并定期開展指導培訓。今年以來，廉情收集和民情監督隊伍積極收集廉情信息和居民意見，推動解決了樓道堆物清理、破損路面修復等8件居民反映強烈的“揪心事”。

　　“下一步，我們將持續深化各社區紀檢監察工作聯絡站建設，優化工作舉措，完善制度機制，推動基層監督與社區治理深度融合，進一步把監督成效轉化為服務群眾的實際成果。”北辰區青（廣）源街道紀工委有關負責同志表示。

　　科技賦能基層監督

　　指尖輕點即可直達監督端口，大數據碰撞精準鎖定問題線索，智能算法讓監督效能成倍提升……河東區紀委監委注重科技賦能，加快推進數字紀檢監察體系建設，推動“科技+監督”模式在基層落地生根。

　　“通過科技賦能，我們能第一時間收集問題信息，再用大數據對信息進行比對，為群眾解決問題的效率比以前提升不少。”河東區紀委監委工作人員道出了科技賦能基層監督的顯著成效。

　　河東區紀委監委搭建“一系統多模塊”智慧紀檢監察平臺，集成數據匯總分析、比對碰撞、算法模型等核心功能，總結類案規律、細化監督場景，建立養老院床位補貼、基層執法等25個數據比對模塊，常態化開展數據“體檢”，以往人工操作需一周完成的核查工作，如今借助智能系統僅需10分鐘即可完成，問題發現與處置效率大幅提升。同時打破數據壁壘，協同全區各部門，常態化采集更新市場監管、稅務、醫保等35類民生領域數據，為精準監督筑牢數據支撐根基。

　　科技賦能最終落腳于服務民生。河東區紀委監委拓展“智慧紀檢+N”模式，推動區司法局、區市場監管局、街道等部門利用各自智慧監管和服務手段，深化數據為民應用的探索，推動智慧服務與為群眾辦實事同向發力。

　　“您好，如果相關職能部門來咱們企業開展執法檢查，您可以通過‘監測反饋’功能模塊上傳文字、照片、視頻，記錄檢查全過程，如果存在吃拿卡要問題可以隨時通過監測平臺反映。”日前，寶坻區紀委監委工作人員深入企業，走訪了解優化營商環境工作進展及優化營商環境監測平臺使用情況。

　　優化營商環境監測平臺是寶坻區紀委監委科技賦能基層監督的具體實踐。該平臺以基層小微權力“監督一點通”為載體，設置監測反饋、投訴舉報、調查問卷三大功能模塊，將監督視角直通企業一線，全鏈條挖掘損害營商環境的預警信息與問題線索。

　　將深化利用大數據監督權力運行作為破解基層監督痛點難點的有力抓手，寶坻區紀委監委通過優化監督流程、創新應用場景，有序整合基層黨建、鄉村振興、民生資金、行政執法等領域數據資源，進一步升級數據分析平臺，建立大數據監督模型，設置廉政風險預警規則，對基層權力運行實施動態監督。

　　“我們持續聚焦‘關鍵少數’、重點領域、關鍵環節，通過搭建數據模型、穿透對比分析、批量預警問題，提高監督的穿透力、發現線索的精準度，推動基層監督從‘有形覆蓋’向‘有效覆蓋’提升。”寶坻區紀委監委有關負責同志表示。

　　持續深化對村巡察

　　對村巡察，是密切黨同人民群眾血肉聯系的有效途徑，也是黨內監督與群眾監督相結合的有效渠道。“九千多塊錢的秋糧補貼已經到賬了，春播時用來買了種子、農藥等，真是太感謝你們了。”近日，靜海區沿莊鎮南元蒙口村的張大爺向前來回訪的區委巡察組工作人員表達謝意，他因外出錯過秋糧補貼統計，巡察組在得知這一問題后，當即核實情況，推動鎮農辦立行立改，全面統計類似情況，為漏報農戶完成補申手續，足額發放補貼。

　　靜海區委巡察機構把對村巡察作為推進全面從嚴治黨和提升基層治理效能的重要抓手，精心設計“巡察告知書”，通俗易懂地介紹巡察任務、舉報途徑等內容，走村入戶時發放給群眾，廣泛收集社情民意。同時，針對村級巡察特點，在實現對村巡察全覆蓋的基礎上，靈活安排統配式巡察“回頭看”、機動式巡察“回頭看”、專項巡察“回頭看”，鞏固巡察整改成果，防止問題反彈回潮。

　　緊密結合群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，靜海區委巡察機構針對18個鄉鎮及所屬村級黨組織存在的共性問題，制發典型問題情況通報，推動各鄉鎮主動對照、自查自糾、未巡先改，變“被動查改”為“主動防治”。同時，靜海區紀委監委與區委巡察機構實現信息互通、共同研判、成果共享，紀檢監督與巡察監督同向發力、協同聯動切實推動惠民政策在靜海見行見效。

　　促進解決群眾急難愁盼問題是對村巡察的重要任務。東麗區委巡察機構堅持群眾反對什么、痛恨什么，對村巡察就重點巡察什么、糾正什么，及時回應群眾訴求，推動解決基層突出問題，讓巡察成果真正惠及群眾。

　　“看著魚塘重新蓄水、投放魚苗，我們心里就踏實了。”站在重新煥發生機的魚塘邊，幾位村民與東麗區委巡察組的工作人員圍在一起，話語里滿是欣慰。曾經“沉睡”的魚塘如今變得活水潺潺，背后是巡察組發揮利劍作用，推動解決集體資產管理亂象、盤活閑置資產的生動實踐。

　　此前，東麗區華明街道這片上千畝的魚塘曾長期粗放管理，資產底數不清、權屬不明，拖欠承包費數十萬元。區委巡察組以群眾反映的承包費收繳問題為切入點，通過查閱資料、實地核實等方式摸清癥結，約談提醒相關黨組織，推動開展資產起底、確權核量工作，不僅追繳了拖欠的承包費，更盤活了閑置集體資產。

　　“下一步，區委巡察機構將持續深化對村巡察，把民情民意作為巡察的著力點和落腳點，用好‘一線工作法’，與村民群眾面對面了解問題，推動解決急難愁盼，回應群眾關切。”東麗區委巡察辦有關負責同志表示。

　　提升基層治理效能

　　“在家門口就能吃上熱乎飯，太舒心了！”紅橋區鈴鐺閣街道西關北里社區的張阿姨對今年三月份剛開業的“紅石榴大食堂”贊不絕口。

　　此前，鈴鐺閣街道紀檢監察工委在走訪調研時，不少居民反映老年群體尤其獨居老人的用餐問題成為困擾他們的煩心事。針對發現的問題，鈴鐺閣街道紀檢監察工委將該問題及時反饋街道黨工委，合力推動加快社區食堂建設，同時緊盯資金使用、竣工驗收、餐品定價等關鍵環節進行全流程監督，確保項目廉潔高效完成，真正把暖心服務送到老人心坎上。

　　“群眾點單+部門接單+紀委督單”工作機制是鈴鐺閣街道紀檢監察工委推動解決群眾急難愁盼的具體抓手。通過現場走訪了解、12345熱線等渠道廣泛收集群眾訴求“點單”，建立“群眾心愿”工作清單，精準推動相關責任部門“接單”，明確解決方案、完成時限，并全程跟進監督、精準監督，以閉環監督推動“群眾心愿”達成。

　　“我們將堅持深入基層一線，收集群眾訴求，以有力監督壓實主體責任，精準快速解決群眾急難愁盼問題，持續增進民生福祉。”鈴鐺閣街道紀檢監察工委有關負責同志表示。

　　基層治理系于民生，是國家治理的基石。寧河區紀委監委主動下沉監督，推動基層監督更好融入基層治理，在治理中發揮監督作用，在監督中提升治理效能。

　　聚焦農村集體“三資”管理，寧河區紀委監委梳理分析經濟合同、集體勞務用工、村級債務等方面典型問題，實地走訪基層群眾，對申報數據、資金流水及公示信息進行分析比對，精準鎖定異常數據，推動解決遲撥滯撥涉農資金等問題，健全完善《關于進一步規范村級重大事項決策的若干措施》等制度規定，基層治理效能得以顯著提升。

　　堅持“民有所呼、我有所應”，寧河區紀委監委緊盯群眾身邊不正之風和腐敗問題，圍繞養老服務、社會救助、殘疾人福利等惠民惠農補貼發放事項，因地制宜開展“小切口”整治，嚴肅查處違規發放、虛報冒領失地老年人生活保障金、殘疾人補貼、農村居民生活用無煙型煤補貼以及職能部門監管缺位等問題，群眾獲得感、幸福感和安全感持續提升。

　　“下一步，我們將持續推動基層監督與基層治理相貫通，讓監督沉下去實起來，嚴查群眾身邊不正之風和腐敗問題，以精準監督推動基層治理提質增效。”寧河區紀委監委有關負責同志表示。

　　■ 本版撰文 記者 徐麗