聯合國秘書長換屆選戰已進入白熱化,四位候選人同臺角逐,其中國際原子能機構總干事格羅西,被多家媒體評為當前領跑者。但所有人都清楚,無論他前期聲勢多盛,最終能否當選,都繞不開中俄這兩個安理會常任理事國的態度。中俄到底會不會點頭,成了全網最關心的懸念。
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按照《聯合國憲章》規定,秘書長先由安理會推薦,再由聯合國大會正式任命,候選人必須拿到安理會至少9票支持。更關鍵的是,五個常任理事國只要有一個投反對票,候選人就會直接出局。
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格羅西哪怕得到再多國家支持,只要中俄有一方不同意,他的競選之路就會徹底中斷。最典型的就是1981年,奧地利人瓦爾德海姆想連任第三屆秘書長,美國全力支持,卻被中方連續投下否決票,最終無奈出局。
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格羅西目前的身份是國際原子能機構總干事,自2019年上任以來,他最受關注的動作,就是在俄烏沖突期間的斡旋。扎波羅熱核電站的安全問題,一度讓俄烏雙方劍拔弩張,是格羅西多次穿梭前線,推動國際原子能機構派駐常設監測小組,穩住了局勢。
單看這件事,格羅西的表現確實中立且務實,既沒有偏向任何一方,也切實解決了實際問題。這一點,俄羅斯方面是看在眼里的,俄國家原子能負責人曾多次會見格羅西,公開表達支持態度,看得出來,俄方對他的認可度不低。
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但認可不代表一定會投贊成票,俄羅斯的態度,更多是基于格羅西在核安全領域的表現,而聯合國秘書長的職責,遠不止處理核問題,還涉及全球和平、發展、氣候變化等方方面面。俄方更看重的,是候選人能否在大國博弈中保持中立,不偏向西方陣營。
再看中方的態度,截至目前,中方并未對任何一位候選人公開表態,這種“沉默”其實是一種務實的策略。中方此前曾明確過選人底線:新秘書長必須有能力、有威望,能被各方接受,同時符合地區輪換慣例,不搞官僚主義,能切實推動聯合國改革。
格羅西的優勢的是,他沒有卷入過人權等敏感爭議,也沒有在中美俄三方角力中明確站隊,屬于“技術型官僚”,行事風格相對中立。但他也有明顯的短板,中方曾多次批評國際原子能機構,在美英澳核潛艇合作問題上監督不力,放任技術擴散,而格羅西作為該機構負責人,難辭其咎。
這也是中方目前沒有表態的關鍵原因之一:既認可格羅西在核安全領域的能力和中立立場,又對他在部分國際事務中的表現有所保留。畢竟聯合國秘書長,需要平衡各方利益,不能只在某一個領域表現突出,更要兼顧不同國家的核心訴求。
很多人會拿2016年的聯合國秘書長選舉做對比,那次是聯合國首次以公開競爭的方式遴選秘書長,還鼓勵各國提名女性候選人,最終古特雷斯當選。那次選舉中,中俄的態度高度一致,都傾向于選擇中立且能推動多邊主義的候選人,這也為本次選舉提供了參考。
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古特雷斯的任期將于今年年底結束,下任秘書長將從2027年1月1日起履職,任期五年。目前,安理會計劃在7月啟動意向投票,逐步淘汰候選人,10月推出唯一推薦人選,12月由聯合國大會正式任命,留給格羅西爭取中俄支持的時間,其實已經不多了。
除了格羅西,本次參選的還有智利前總統巴切萊特、聯合國貿發會議秘書長格林斯潘、塞內加爾前總統薩勒,其中三人來自拉美,一人來自非洲。巴切萊特雖然有女性優勢和豐富政治履歷,但被美國部分勢力反對,且曾發布過不符合中方立場的報告,基本沒有可能獲得中俄支持。
格林斯潘和薩勒的競爭力相對較弱,格林斯潘認知度不高,薩勒雖然與中方在部分議題上立場一致,但不符合地區輪換慣例,且國際知名度不足,很難獲得安理會五常的一致認可。從目前的局勢來看,格羅西依然是最有希望的候選人,但中俄的態度,仍是決定他命運的關鍵。
有人覺得,中俄會因為格羅西的中立立場而點頭,但其實不然。對于中俄來說,選擇聯合國秘書長,核心不是看候選人“不得罪誰”,而是看他“能做到什么”。能不能推動聯合國改革,能不能維護發展中國家利益,能不能在大國博弈中守住中立底線,才是中俄最看重的。
格羅西如果想獲得中俄支持,還需要進一步明確自己的競選主張,尤其是在聯合國改革、核不擴散、多邊主義等關鍵議題上,給出更具體、更符合中俄訴求的方案。畢竟,安理會常任理事國的支持,從來不是憑空獲得的,而是基于候選人的立場和能力。
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回顧聯合國的歷史,每一次秘書長換屆,都是大國博弈的縮影。1996年,時任秘書長加利謀求連任,雖然拿到了14票贊成,卻因為美國一票否決而出局;2016年,古特雷斯能夠當選,核心就是獲得了中俄等五常的一致認可,可見大國態度的重要性。
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格羅西的競選之路,看似領跑,實則充滿變數。他的中立立場是優勢,但也可能成為短板——不夠明確的立場,很難讓中俄完全放心。畢竟聯合國秘書長不是“和事佬”,更需要有能力平衡大國利益,推動全球治理體系完善,這也是中俄對候選人的核心期待。
中俄目前的“不表態”,并不是拒絕,而是在觀察。觀察格羅西的競選主張,觀察他在各類國際事務中的立場,觀察他能否真正承擔起聯合國秘書長的職責。對于中俄而言,沒有最好的候選人,只有最合適的候選人,合適的標準,就是符合全球發展利益,符合多邊主義原則。
從目前的情況來看,格羅西獲得中俄支持的可能性是存在的,但絕非十拿九穩。他需要在接下來的幾個月里,主動與中俄溝通,回應中方在核不擴散領域的關切,契合俄方在多邊主義中的訴求,只有這樣,才能打消中俄的顧慮,獲得關鍵的支持票。
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