通用航空 低空經(jīng)濟(jì) 通航運(yùn)營(yíng)

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2026年7月1日，新版《中華人民共和國(guó)民用航空法》將正式施行。這不僅是一次法律修訂，更是中國(guó)通用航空與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的里程碑。當(dāng)“鼓勵(lì)發(fā)展通用航空”、“促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展”寫入國(guó)家法律，它對(duì)我們每一個(gè)從業(yè)者意味著什么？頂層設(shè)計(jì)的“定調(diào)”，又將如何重塑行業(yè)規(guī)則？

在2026年3月18日的華東通航虛擬AOC平臺(tái)會(huì)議上，通航在線主編羽飛跟與會(huì)者分享了對(duì)新《民航法》的解讀，詳細(xì)對(duì)比新舊法版本的聯(lián)系和差異，并闡述了新版《民航法》發(fā)實(shí)施對(duì)通航產(chǎn)業(yè)和通航企業(yè)帶來的影響。

以下為發(fā)言精簡(jiǎn)整理：

今天，我們探討的是一部即將深刻改變行業(yè)的基本法——新版《民航法》。

自1995年現(xiàn)行法頒布以來，我國(guó)民航業(yè)巨變，通用航空和低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)行法已難以適應(yīng)新階段需求；加上國(guó)家高度重視，多次發(fā)布促進(jìn)政策；隨著民航活動(dòng)增多，安全管理和旅客權(quán)益保護(hù)等新問題也日益凸顯。為此，這部“升級(jí)版”法律才正式出臺(tái)。

過去十幾年，支持通航發(fā)展的政策文件很多，但這一次，是真正上升到了國(guó)家法律層面。新版《民航法》值得我們高度重視，它看似不直接關(guān)乎日常運(yùn)營(yíng)，它決定了未來十幾年我們行業(yè)的天空與賽道。

新法共16章262條，是自1996年以來最大規(guī)模的一次修訂。最讓人振奮的，是首次將“發(fā)展促進(jìn)”獨(dú)立成章，并明確了“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展通用航空”、“促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

下面，我結(jié)合新舊法律條文對(duì)比，分享幾點(diǎn)核心觀察。以新法“第七章 通用航空”和“第十三章 發(fā)展促進(jìn)”等章節(jié)，與舊法對(duì)比，可以看到立法思路的深刻轉(zhuǎn)變。

聚焦通用航空

新舊法律條文核心對(duì)比與解讀

產(chǎn)業(yè)定位

從“模糊”到“國(guó)家戰(zhàn)略”

【舊版定義】第一百四十五條通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。

【新版定義】第一百五十七條通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)。

第二百二十四條國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展通用航空，加快構(gòu)建通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，培育通用航空市場(chǎng)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，采取措施支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二百二十五條國(guó)家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置，推動(dòng)建設(shè)民用低空飛行和應(yīng)用相關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，建立健全適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府根據(jù)需要制定低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，完善支持政策措施，鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用拓展，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

舊版《民航法》有明確定義，但無專門的“促進(jìn)發(fā)展”專章條款。而新版《民航法》專設(shè)第十三章，針對(duì)通航的“發(fā)展促進(jìn)”條款。產(chǎn)業(yè)地位發(fā)生了根本改變。

過去法律用“舉例說明”限定了范圍；現(xiàn)在只給核心定義，為所有新業(yè)態(tài)留出空間。更關(guān)鍵的是，專門設(shè)一章來支持，首次在法律層面將“鼓勵(lì)發(fā)展通用航空”和“促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展”固定為國(guó)家戰(zhàn)略。

這意味著，通航和低空經(jīng)濟(jì)從“邊緣領(lǐng)域”，正式成為國(guó)家層面重點(diǎn)扶持的“新賽道”，為行業(yè)爭(zhēng)取空域、土地、財(cái)政等支持提供了最高法律依據(jù)。

圖：胡耀/攝

業(yè)務(wù)管理

從“模糊”到“分類精準(zhǔn)化”

【舊版】無專門條款

【新版】第一百六十二條從事通用航空定期運(yùn)輸?shù)模€應(yīng)當(dāng)遵守本法第六章關(guān)于公共航空運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。通用航空活動(dòng)根據(jù)業(yè)務(wù)類型實(shí)施分類管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門制定。

舊法無專門條款。新法第一百六十二條，明確通用航空定期運(yùn)輸需遵守公共航空運(yùn)輸規(guī)定，同時(shí)授權(quán)主管部門對(duì)通用航空活動(dòng)根據(jù)業(yè)務(wù)類型實(shí)施分類管理。

這實(shí)現(xiàn)了兩大突破。一是將通用航空“定期運(yùn)輸”納入更高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，保障了載客業(yè)務(wù)的安全底線。二是法律授權(quán)進(jìn)行“分類管理”，為無人機(jī)、eVTOL、傳統(tǒng)作業(yè)、飛行培訓(xùn)等風(fēng)險(xiǎn)差異巨大的業(yè)態(tài)，預(yù)留了差異化、精準(zhǔn)化的監(jiān)管空間，使法律框架更具前瞻性和適應(yīng)性。

新版《民航法》的分類管理?xiàng)l款與我國(guó)自2018年以來推進(jìn)的通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作一脈相承，是重構(gòu)成果的法律化和頂層固化。通航法規(guī)體系重構(gòu)的分類管理原則在《通用航空經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》（CCAR-290部征求意見稿）中提現(xiàn)的非常清晰，將經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分為載客類、載人類、載貨類、培訓(xùn)類和其他類五類，并針對(duì)不同類別設(shè)定差異化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和管理要求。

現(xiàn)在《通用航空運(yùn)營(yíng)許可程序管理規(guī)定》（CCAR-120部征求意見稿）更是把通用航空經(jīng)營(yíng)許可證與運(yùn)行合格證進(jìn)行“兩證合一”，并按照分類管理原則，為不同經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行種類的企業(yè)設(shè)定相應(yīng)的許可準(zhǔn)入條件。

總之，新版《民航法》將“分類管理”原則寫入法律，正是對(duì)上述改革思路和重構(gòu)工作的最高層級(jí)法律確認(rèn)。它從國(guó)家法律層面為差異化、精細(xì)化的通航管理提供了根本依據(jù)，確保了后續(xù)所有規(guī)章制度的制定和修訂都遵循統(tǒng)一的分類管理邏輯。

市場(chǎng)準(zhǔn)入

從“資質(zhì)審批”到“運(yùn)營(yíng)能力核準(zhǔn)”

【舊版】第一百四十七條從事非經(jīng)營(yíng)性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門備案。

從事經(jīng)營(yíng)性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取通用航空經(jīng)營(yíng)許可證。

【新版】第一百五十八條從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)取得通用航空運(yùn)營(yíng)許可證：

（一）在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)法人，且法定代表人為中國(guó)公民；

（二）有與所從事通用航空活動(dòng)相適應(yīng)的、符合安全運(yùn)營(yíng)要求的民用航空器、人員、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地、手冊(cè)和其他資料；從事通用航空定期載客運(yùn)輸?shù)模瑢?shí)繳注冊(cè)資本不低于人民幣三千萬元；

（三）有健全的保障安全運(yùn)營(yíng)的管理制度；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。取得通用航空運(yùn)營(yíng)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)營(yíng)許可規(guī)定的范圍內(nèi)開展運(yùn)營(yíng)。

從事非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門備案。

舊版條件要求較為籠統(tǒng)，而新版中通用航空許可證名稱從“經(jīng)營(yíng)許可證”變?yōu)?/strong>“運(yùn)營(yíng)許可證”，更強(qiáng)調(diào)運(yùn)行能力。這不僅是名稱從“經(jīng)營(yíng)”到“運(yùn)營(yíng)”的改變，更是監(jiān)管重心的根本轉(zhuǎn)移——從審查“是否具備經(jīng)營(yíng)資格”轉(zhuǎn)向核準(zhǔn)“是否具備持續(xù)安全運(yùn)營(yíng)的能力體系”。

條件具體化意味著門檻實(shí)質(zhì)性提高了。

1.能力導(dǎo)向

企業(yè)必須構(gòu)建并證明其完整的運(yùn)行能力體系（航空器、人員、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地、手冊(cè)和其他資料）。

2.高門檻業(yè)務(wù)

對(duì)“通用航空定期載客運(yùn)輸”設(shè)置3000萬元注冊(cè)資本門檻，這意在引導(dǎo)和規(guī)范短途運(yùn)輸、通勤航空等準(zhǔn)公共運(yùn)輸業(yè)務(wù)，確保其安全與可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。

3.預(yù)示洗牌

結(jié)合未正式生效的配套規(guī)章CCAR-120部（如要求飛行培訓(xùn)企業(yè)至少擁有3架航空器等），許多現(xiàn)有企業(yè)，特別是小微企業(yè)的機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)、管理體系將面臨直接挑戰(zhàn)，行業(yè)整合與升級(jí)勢(shì)在必行。

圖：胡耀/攝

安全責(zé)任

從“原則要求”到“嚴(yán)密鏈條”

【舊法】第一百五十條從事通用航空活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)。

【新法】第一百六十一條事通用航空活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)投保第三人責(zé)任險(xiǎn)。

從事通用航空定期運(yùn)輸?shù)模€應(yīng)當(dāng)就所從事的定期運(yùn)輸?shù)穆每汀⑿欣睢⒇浳锍袚?dān)的賠償責(zé)任依法投保責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。

安全責(zé)任鏈條更加嚴(yán)密，保險(xiǎn)要求差異化。保險(xiǎn)名稱從“地面第三人責(zé)任險(xiǎn)”調(diào)整為“第三人責(zé)任險(xiǎn)”，表述更嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)定期載客運(yùn)輸提出了額外的、強(qiáng)制性的承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)要求，與公共航空運(yùn)輸看齊，極大增強(qiáng)了該業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和公眾信任度，這要求相關(guān)企業(yè)必須將安全成本和合規(guī)成本納入商業(yè)模式考量。

無人機(jī)管理

從“法律空白”到“納入體系”

【舊版】第二百一十四條國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)對(duì)無人駕駛航空器的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【新版】第三十四條從事民用無人駕駛航空器的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、維修和飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)取得適航許可，按照規(guī)定無需取得適航許可的除外。從事民用無人駕駛航空器生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其生產(chǎn)的無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識(shí)別碼。

第六十一條國(guó)家在民用機(jī)場(chǎng)以及周邊一定范圍的區(qū)域依法劃定無人駕駛航空器管制空域，并向社會(huì)公布。民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的對(duì)無人駕駛航空器的防范和處置能力，依法配備必要的探測(cè)、反制設(shè)備，在有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)下嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序使用。

舊法對(duì)無人機(jī)管理幾乎是空白。新法在“適航管理”章節(jié)增設(shè)專門條款，將無人機(jī)正式納入國(guó)家統(tǒng)一適航管理體系，要求設(shè)置唯一產(chǎn)品識(shí)別碼，并規(guī)定機(jī)場(chǎng)需配備探測(cè)、反制設(shè)備。這填補(bǔ)了長(zhǎng)期法律空白，為無人機(jī)物流、巡檢、載人等領(lǐng)域的規(guī)模化、商業(yè)化應(yīng)用掃清了根本障礙，納入適航管理是實(shí)現(xiàn)無人機(jī)與有人機(jī)安全、高效融合運(yùn)行是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)新場(chǎng)景的前提。

新版《民航法》實(shí)施對(duì)行業(yè)及通航企業(yè)的影響

新版《民航法》的實(shí)施對(duì)行業(yè)及通航企業(yè)的影響主要有以下3個(gè)方面：

產(chǎn)業(yè)定位發(fā)生歷史性躍升

新版《民航法》首次在法律層面寫入“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要”（第七十四條）和“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展通用航空”（第二百二十四條）。這標(biāo)志著通航從“航空運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)充”正式升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代交通體系的重要組成部分。

監(jiān)管范式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)型

核心是從“事前審批為主”轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管為主”，并建立基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類管理體系（第一百六十二條）。監(jiān)管更加注重企業(yè)的持續(xù)運(yùn)行能力和過程安全。

發(fā)展環(huán)境得到系統(tǒng)性優(yōu)化

空域保障。法律明確要求“優(yōu)化低空空域資源配置”，為空域管理改革持續(xù)深化提供了最強(qiáng)法律動(dòng)力。

基礎(chǔ)設(shè)施。要求加快構(gòu)建通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，明確地方政府責(zé)任，基礎(chǔ)設(shè)施短板有望加速補(bǔ)齊。

市場(chǎng)秩序。通過提高準(zhǔn)入門檻和違規(guī)成本，將有力遏制無序競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造更公平、透明、高質(zhì)量的市場(chǎng)環(huán)境。

圖：通航在線/攝

以上是宏觀影響。若問對(duì)廣大通航企業(yè)，尤其是通航小微企業(yè)最直接、最緊迫的影響是什么？

答案就是：新版《民航法》第一百五十八條確立的“通用航空運(yùn)營(yíng)許可證”制度。

對(duì)通航企業(yè)，特別是小微企業(yè)的行動(dòng)指南

為什么這么說？因?yàn)榕c該法條配套的規(guī)章—《通用航空運(yùn)營(yíng)許可程序管理規(guī)定》（CCAR-120部）的征求意見稿已于2025年10月發(fā)布，并在業(yè)內(nèi)引起了巨大反響和討論。

通航在線第一時(shí)間進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，發(fā)出之后獲得極大的關(guān)注；后面，通航在線還組織了一次翼友趣談線下交流會(huì)專門來討論這部法規(guī)。當(dāng)時(shí)，全行業(yè)對(duì)這部“行業(yè)基本法”何時(shí)落地各有猜測(cè)，有說2026年，有說2027年，始終沒有定論。

現(xiàn)在，隨著新版《民航法》定于2026年7月1日施行，其配套規(guī)章CCAR-120部的生效時(shí)間也就有了明確錨點(diǎn)：它必然與新法同步或略早于新法生效，以實(shí)現(xiàn)法律與規(guī)章的無縫銜接。

因此，2026年7月1日，可以說毫無懸念地成為中國(guó)通用航空“運(yùn)營(yíng)許可時(shí)代”的啟航日。對(duì)于所有企業(yè)，備戰(zhàn)換證審查的時(shí)間，從現(xiàn)在起就已經(jīng)開始進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

這里引用一句網(wǎng)絡(luò)熱詞，“本來應(yīng)該從從容容游刃有余，不要等到匆匆忙忙連滾帶爬”。大家該做準(zhǔn)備的就盡早準(zhǔn)備起來。

基于此，我們對(duì)通航企業(yè)，特別是通航小微企業(yè)提出以下行動(dòng)建議：

1.停止觀望，立即對(duì)標(biāo)自查

立即將CCAR-120部征求意見稿視為最終版的藍(lán)本，對(duì)照其關(guān)于航空器數(shù)量、人員資質(zhì)、安全管理體系、手冊(cè)制度等頒發(fā)條件，進(jìn)行逐項(xiàng)差距分析。

2.啟動(dòng)體系與手冊(cè)重建

如果企業(yè)管理仍處于經(jīng)驗(yàn)式、粗放式階段，必須立即著手建立文件化、符合規(guī)章要求的安全管理和運(yùn)營(yíng)管理體系。這是換取新“入場(chǎng)券”的必由之路。

3.關(guān)注過渡期，盡早啟動(dòng)

預(yù)計(jì)新規(guī)生效后，局方會(huì)為現(xiàn)有企業(yè)設(shè)置換證過渡期。企業(yè)應(yīng)利用好過渡期，但必須盡早啟動(dòng)申請(qǐng)準(zhǔn)備，因?yàn)轶w系建設(shè)和局方審查均需時(shí)間，拖延可能導(dǎo)致無法在截止日期前持證運(yùn)營(yíng)。

4.重新評(píng)估業(yè)務(wù)與機(jī)隊(duì)規(guī)劃

審視自身計(jì)劃從事的業(yè)務(wù)類型（如定期載客運(yùn)輸、飛行培訓(xùn)、一般作業(yè)等）是否與自身資本、機(jī)隊(duì)、管理能力相符。對(duì)于高門檻業(yè)務(wù)，需審慎決策，確保能力匹配。

新版《民航法》描繪了廣闊藍(lán)天，也樹立了更高標(biāo)尺。第一百五十八條投下了“運(yùn)營(yíng)許可證”這塊基石，而CCAR-120部就是鋪設(shè)其上的標(biāo)準(zhǔn)跑道。法律的施行日，就是新規(guī)則、新階段的起始日。希望我們所有從業(yè)者都能做好準(zhǔn)備，共同迎接這個(gè)充滿挑戰(zhàn)與機(jī)遇的新時(shí)代。

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