文/李湘

美國環(huán)保協(xié)會北京代表處能源和甲烷高級科學家

3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”）發(fā)布，為未來五年中國的經(jīng)濟社會發(fā)展設定了具體的目標、指標和重點任務。其中值得關注的一點是，繼去年底提交的新一輪國家自主貢獻（NDC）目標中首次將甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體（以下簡稱“非二氣體”）納入總量控制范圍后，本次綱要將“非二氧化碳溫室氣體減排”列為“十五五”期間碳達峰碳中和6項重大工程之一，擬在煤礦開采、種植養(yǎng)殖、廢棄物處理、化工品生產(chǎn)等重點領域實施甲烷等非二氣體治理工程，推動形成3000萬噸二氧化碳當量的減排能力，并著重強調要加強非二氣體的監(jiān)測與管控。

這一戰(zhàn)略性部署清晰地釋放出明確信號：“十五五”期間，中國將加速補齊非二氣體減排短板，為實現(xiàn)中國2035年NDC目標及本世紀中葉碳中和愿景提供了新的減排著力點和關鍵突破口。

重新審視非二氣體：

為何控排意義重大？

相較于我們熟知的二氧化碳，非二氣體普遍具有較高的增溫潛勢，盡管其在大氣中的濃度遠不及二氧化碳，但在百年尺度的時間標尺下，其增溫潛勢可達二氧化碳的數(shù)十倍乃至數(shù)萬倍。根據(jù)《政府間氣候變化專門委員會第六次評估報告》（IPCC AR6）第一工作組報告， 2010-2019年間觀測的全球地表溫度相較于1850–1900年間升溫的1.07℃中，其中約0.5℃可歸因于甲烷排放，其他非二氣體，如氧化亞氮（N2O）和含氟氣體（F-gases），還各自造成了約0.1°C的變暖，非二氧化碳造成的變暖幅度與二氧化碳造成的約0.8°C變暖幅度幾乎相當。特別是，以甲烷為代表的短壽命氣體對近期氣候變化的沖擊尤為直接和顯著。

與此同時，全球應對氣候變化的緊迫性正以前所未有的速度加劇。2024年，全球平均近地表溫度比1850至1900年平均值高出1.55℃，這是在年度尺度上首次越過1.5℃這一關鍵氣候安全紅線。當前趨勢預示，全球升溫在未來20年內(nèi)突破1.5℃目標的風險正在急劇攀升，人類或將不可避免地進入所謂的“氣候過沖”（Climate Overshoot）階段——即全球平均氣溫在短期內(nèi)?超過《巴黎協(xié)定》設定的控溫目標?（如1.5°C或2°C），之后再通過人為干預（如快速削減非二等強效升溫氣體、碳移除等技術）使溫度回落至目標水平以下的情景。若要有效為地球“升溫降速”、壓低溫升峰值、努力實現(xiàn)“無過沖”或“有限過沖并可回調”的1.5℃愿景，迅速且大規(guī)模地削減非二氣體特別是甲烷排放，已被科學界和政策制定者公認為關鍵路徑之一。

此外，減排行動的價值遠不止于氣候領域。研究顯示，非二氣體每年導致約50萬人因呼吸系統(tǒng)疾病失去生命，并造成全球范圍內(nèi)5%至7%的農(nóng)作物損失。因此，迅速減少非二氣體排放，更將直接帶來深遠的公共健康紅利與糧食安全保障效益。

探源減排潛力：

空間在哪里，路徑如何走？

根據(jù)2024年底中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書處提交的第一次雙年透明度報告，2021年中國非二氣體排放量約為27.17億噸二氧化碳當量（包括LULUCF）。其中，甲烷排放量高達16.98億噸，占據(jù)非二氣體總量的62.4%，其次是氧化亞氮，占比20.5%，含氟氣體占比17%。

中國不同排放源非二氣體排放情況

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）締約方清單數(shù)據(jù)

從分領域的排放結構觀察，中國非二氣體排放高度集中于農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)和廢棄物處理四大領域。農(nóng)業(yè)領域與能源領域占比旗鼓相當，分別占非二氣體排放總量的34.3%和33.6%；工業(yè)領域雖然占比約為17%，但其歷史排放增速最為迅猛，年均增速逼近9%；廢棄物處理領域的增速則緊隨工業(yè)領域之后，年均增長4.3%。

由于非二氣體來源龐雜，不同種類氣體、不同產(chǎn)業(yè)領域的減排潛力、技術路徑與經(jīng)濟成本存在著顯著差異。

能源領域甲烷減排技術已較為成熟，經(jīng)濟性高且見效快。油氣系統(tǒng)排放控制是重點增長極，煤炭行業(yè)則是重中之重。值得注意的是，“十五五”期間的控煤減煤戰(zhàn)略將協(xié)同釋放甲烷減排紅利，但需警惕廢棄礦井帶來的隱性排放增量；同時，在天然氣增產(chǎn)背景下，油氣儲運設施的排放管控不容忽視。

工業(yè)領域的氧化亞氮減排將主要依托硝酸、己二酸等化工企業(yè)尾氣銷毀裝置的規(guī)模化應用；含氟氣體的減排則將隨著《基加利修正案》的履約進程穩(wěn)步推進。

農(nóng)業(yè)與廢棄物領域的減排潛力在于提升種植養(yǎng)殖效率與廢棄物資源化利用率，在保障糧食安全的同時實現(xiàn)排放強度的降低。

總體而言，“十五五”規(guī)劃所確立的3000萬噸減排目標，是一項系統(tǒng)工程，它將通過重點領域的結構性變革與技術協(xié)同、基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學精準治理、以及國家核證自愿減排量（CCER）機制下的市場激勵三重動力共同驅動實現(xiàn)。

正視挑戰(zhàn)：非二氣體

減排面臨哪些核心掣肘？

盡管逐步強化非二氣體管控的政策信號已十分明確，但實際開展行動仍面臨很多現(xiàn)實難題——

首先，全社會對非二氧化碳溫室氣體的科學認識與路徑研究不足。長期以來，中國政策主要聚焦二氧化碳，對非二氣體在減緩近期升溫中的關鍵作用的科學認識尚淺，盡管2035年NDC目標已歷史性地將非二氣體納入管控范疇，但關于如何緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展和轉型大勢，優(yōu)化非二氣體減排路徑，平衡行業(yè)減排節(jié)奏、算清“經(jīng)濟－減排”兩本賬，仍需深入研究以支撐高層決策。

其次，支持非二氣體減排的政策工具箱尚顯單一。中國在二氧化碳減排領域已構建起涵蓋強制與自愿碳市場、碳考核、碳標簽等在內(nèi)的多元化政策機制矩陣；而非二氣體領域由于橫跨多個行業(yè)部門，排放源分散、職能歸屬和監(jiān)管體系復雜，客觀上存在較為明顯的“政策孤島”現(xiàn)象。目前，非二氣體減排主要寄希望于開發(fā)CCER方法學以促進自愿減排項目的落地，但受制于方法學供給不足、項目開發(fā)周期漫長、碳價信號與項目投入成本錯配等多重因素，CCER機制的整體撬動效果仍然有限。

再者，中國非二氣體排放的數(shù)據(jù)底座依然薄弱。在“十三五”和“十四五”期間，中國已陸續(xù)出臺部分非二氣體排放相關的量化技術指南，并針對特定排放源啟動了監(jiān)測試點工作。但在省市級、企業(yè)級乃至設施級層面，系統(tǒng)的非二氣體排放數(shù)據(jù)，特別是基于實測的數(shù)據(jù)積累仍頗為匱乏。與此同時，針對不同領域的監(jiān)測、報告與核查技術規(guī)范配套尚不健全，本地化排放因子研發(fā)與先進監(jiān)測技術應用嚴重滯后，這些基礎能力的短板，在很大程度上制約了減排政策的精準施策與效果評估。

“十五五”攻堅：中國非二

氣體管控的三大著力點

針對上述核心掣肘，“十五五”時期中國亟須從以下三個層面著重發(fā)力，系統(tǒng)性打通堵點，推動非二氣體減排邁向規(guī)模化、體系化。

未來，高度重視并深入開展甲烷等非二氣體管控頂層設計與科學研究將是重要著力點。例如系統(tǒng)性加強非二氣體排放情景預測、中長期減排戰(zhàn)略路徑優(yōu)化、減排技術成本效益曲線分析等基礎性研究工作，建立健全非二氣體減排技術儲備庫，為“十五五”規(guī)劃綱要提出的“推動形成3000萬噸二氧化碳當量減排能力”這一硬指標提供堅實的技術與智力支撐。在此基礎上，深化非二氣體對全球氣候系統(tǒng)及溫升控制目標影響的科學評估，清晰界定其在規(guī)避或減輕溫升過沖風險、促進氣候目標回調中的不可替代作用與實施路徑，推動形成將過沖風險考量納入決策視野的行業(yè)政策新體系。與此同時，構建多部門、多主體深度參與的非二氣體減排協(xié)同治理平臺，加速前沿科學研究成果向實用減排政策與技術的轉化效率，全面提升整體減排效能。

加快完善非二氣體排放控制的政策機制架構與標準體系構建是關鍵抓手。非二氣體快速且深度的減排，是中國實現(xiàn)2035年NDC目標的重要組成部分，“十五五”時期是深度完善非二氣體減排制度體系的關鍵戰(zhàn)略窗口期。鑒于單一依賴CCER機制難以取得突破性減排成效，且非二氣體涉及行業(yè)門類繁雜、排放源點多面廣，可采取差異化策略協(xié)同發(fā)力，打出一套政策組合拳。

例如，針對煤炭和油氣開采領域的甲烷逃逸排放、化工行業(yè)氧化亞氮工藝排放，可緊密協(xié)同“十五五”碳達峰碳中和重點任務，將非二氣體管控指標納入碳排放雙控量化目標體系、新建項目環(huán)境影響評價關鍵參數(shù)、排放限值標準或最佳管理實踐規(guī)范之中，引導先進央國企在氣候信息披露中體現(xiàn)甲烷等非二氣體管控績效信息，實施具有剛性約束力的管控措施；農(nóng)業(yè)領域可通過政策引導或綠色市場信號，培育和激勵低排放農(nóng)產(chǎn)品的消費與貿(mào)易偏好；在廢棄物處理領域，則可運用財政補貼工具或創(chuàng)新綠色融資機制，提升垃圾填埋場和污水處理廠的非二氣體回收與資源化利用水平。

最后，應盡快補齊數(shù)據(jù)底座薄弱的短板，充分利用新技術新手段，系統(tǒng)性夯實非二氣體排放監(jiān)測、報告與核查的基礎能力。“十五五”規(guī)劃綱要已明確指出，要“加強非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測管控”。相較于二氧化碳，非二氣體排放源呈現(xiàn)點多、面廣、高度分散的特點，企業(yè)級乃至設施級的精細化排放數(shù)據(jù)積累極為有限。因此，迫切需要綜合運用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)報送制度、物聯(lián)網(wǎng)傳感技術、人工智能輔助分析等現(xiàn)代化手段，加快構建覆蓋全面的非二氣體基礎數(shù)據(jù)庫。同時，“十五五”期間應著力打造多維互補、天地一體的立體化監(jiān)測與監(jiān)管網(wǎng)絡，這包括但不限于重點排放源在線監(jiān)測/人工檢測、地面移動巡回監(jiān)測、以及衛(wèi)星遙感大范圍監(jiān)測等。特別是衛(wèi)星監(jiān)測技術，其在覆蓋偏遠分散排放源、大幅提升監(jiān)管效率、有效降低管理成本方面具有無可比擬的優(yōu)勢，同時其數(shù)據(jù)還能對地面監(jiān)測或點源檢測結果進行交叉校驗與校準，從而整體提升排放數(shù)據(jù)的準確性與置信度。

綜上所述，“十五五”是非二氣體減排由弱到強、由散到治的關鍵窗口期。將非二氣體納入重大工程，不僅是完成3000萬噸減排量的戰(zhàn)術動作，更是完善中國氣候治理體系、邁向全面碳中和的戰(zhàn)略落子。

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