山東
近日，鄒城市龍山花園小區發布供熱管網改造公告，由華電鄒城熱力有限公司對小區供暖主管網實施室內單元管道外移改造，項目計劃于 2026 年 5 月底啟動，同年 10 月完工。小區全體業主對改善供暖質量、消除管網安全隱患的改造工作表示支持，但就公告中涉及的費用劃分、實施程序、信息公開、實際影響等關鍵問題，存在諸多疑問與合理訴求，懇請相關部門與實施單位予以重視、回應并優化方案。
一、費用劃分方式簡單一刀切，業主承擔額外成本顯失公平
根據公告，本次改造實行入戶鎖閉閥（含）之前公共管網費用由熱力公司承擔，鎖閉閥之后入戶部分由業主自費連接的責任劃分。業主認為，該劃分方式未結合小區實際情況，存在明顯不合理之處。
一是原管網為室內布置，本次外移改造導致部分住戶入戶管線大幅加長。小區供暖主管網原為室內布設，改造后立管移至樓道，部分住戶分水器距樓道較遠，入戶管線長度遠超常規標準，由此產生的管材、人工、保溫、閥門等額外成本全部由業主承擔，缺乏相應補償或分攤機制。
二是房屋裝修受損，恢復費用無著落。小區多數住戶已完成裝修，管道外移需破墻、鑿地、重新布管，必然產生裝修拆除與恢復費用。公告未提及任何補償、協調方案，形成熱力公司解決自身管網隱患，業主承擔全部改造與裝修損失的不對等局面。
三是自籌資金改造存在成本轉嫁嫌疑。公告明確本次改造為熱力公司自籌資金實施，但通過責任劃分，將與整體改造直接相關的入戶銜接成本全部轉嫁給業主，違背誰運營、誰負責的供熱管理原則，讓業主為企業管網老化問題買單。
依據相關規定，供熱企業的管網運營、維護、改造費用應計入供熱成本，不得在熱價之外向用戶另行收取。本次改造核心是解決熱力公司主管網老化、泄漏等安全隱患，屬于企業主體責任，不應將入戶銜接相關成本剝離給業主承擔。
二、改造程序不夠規范，業主知情權與協商權未得到保障
本次改造涉及全體業主財產權益與居住權益，屬于重大民生事項，但實施程序與溝通方式存在明顯瑕疵。
一方面，“10 日內無反饋視為同意”條款不合理。公告僅給予 10 天反饋期，時間倉促，業主難以完成成本評估、意見協商與統一反饋。“無反饋視為同意” 屬于單方面設定的格式條款，加重業主責任、排除業主異議權，不符合《民法典》公平原則與相關規定。
另一方面，改造方案未全面公示，業主知情權不足。公告僅簡單說明 “室內單元管道外移、鎖閉閥安裝預留”，未公開詳細施工圖紙、立管走向、入戶接口位置、分時段施工計劃、噪音與揚塵防控措施，也未針對分水器較遠、戶型特殊住戶提供對接方案，更未明確業主自擔部分的費用標準、材料要求與施工規范，業主只能被動接受。
重大民生改造項目，理應通過業主大會或業主代表會充分聽證，廣泛征求意見，而非以單方公告形式推進。
三、改造方案脫離小區實際，后續權責界定模糊
一是未兼顧戶型差異，成本懸殊缺乏兜底。小區住戶分水器位置差異大，部分住戶管線距離長、改造成本翻倍，公告未制定差異化政策或成本兜底方案，公平性不足。
二是施工影響大，缺乏具體保障措施。管線外移涉及戶內施工，距離越遠破拆范圍越大、工期越長、干擾越重，公告僅籠統表述 “減少影響”，未明確降噪、防塵、限時施工、通行保障等具體措施。
三是后期責任邊界不清，業主維權困難。改造后熱力公司責任止于入戶鎖閉閥，但入戶接口由熱力公司預留施工，若出現滲漏、連接不當等問題，責任難以界定，業主維權成本高、舉證難度大。
四、業主支持改造，懇請優化方案、依法推進
龍山花園業主全力支持老舊供熱管網改造工作，支持消除安全隱患、提升供暖質量的民生舉措。業主提出疑問與訴求，并非反對改造，而是希望方案更加公平合理、公開透明、人性化，在解決公共安全問題的同時，充分保障業主合法財產權益與正常居住權益。
懇請鄒城市住房和城鄉建設部門、供熱管理部門高度關注業主合理訴求，督促華電鄒城熱力有限公司正視問題、完善方案、充分溝通、依法依規實施改造，真正把民生工程辦成民心工程，讓小區居民溫暖過冬、安心生活。
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