美國想打破聯合國輪換制？中方死守：絕不能變成美國后花園

紐約聯合國總部，一場決定未來五年全球治理走向的暗戰已經進入倒計時。

2026年4月21日到22日，四位候選人經歷了長達3小時的公開質詢。這是聯合國的“全球面試”，每個人都要上臺接受拷問。候選人分別是智利前總統巴切萊特、國際原子能機構總干事格羅西、聯合國貿發會議秘書長格林斯潘、塞內加爾前總統薩勒。

表面上是履歷比拼，底下是大國在劃紅線。目前阿根廷籍的格羅西在西方支持下領跑，但“首位女秘書長”的呼聲、中美在“地區輪換”規則上的對立，讓這場選舉變數不小。

格羅西，阿根廷人，現任國際原子能機構總干事。核不擴散領域的專家，處理伊核問題等敏感事務經驗豐富，美歐等西方國家對他比較滿意。但中方對他有疑慮。他在IAEA任內涉及伊朗核設施核查的方式，以及與臺灣地區的核技術相關接觸記錄，中方需要他說明白。這是他當選最大的隱患。

巴切萊特，智利前總統，當過聯合國人權高專。女性身份加拉美背景，“首位女秘書長”的呼聲很高。但她任內人權領域的一些主張樹敵不少。美國共和黨議員視她為眼中釘，28名共和黨議員聯名寫信，要求政府動用否決權。智利現政府也撤回支持了。她現在是內外交困。

格林斯潘，哥斯達黎加前副總統，經濟學家出身，專注發展議題，立場比較溫和。知名度不高，在大國博弈里容易被邊緣化。但如果美俄在格羅西和巴切萊特之間僵住，她可能成為各方妥協的折中人選。

薩勒，塞內加爾前總統。非洲提名了他，但這次秘書長輪換慣例指向拉美地區，他參選本身就在打破規則。阻力很大，競爭力弱，更多是象征性的。

格羅西在面試中表現得挺“政治正確”，巴以問題上表態顧及以色列立場，美國很滿意。但他在IAEA任內處理伊朗核設施核查及涉臺核技術合作時的做法，中方要看他是不是“政治可靠”。

巴切萊特那邊，巴西總統盧拉在給她拉票，但智利右翼政府不支持她，美國也反對。28名共和黨議員說她“支持墮胎”“對華軟弱”，要求動用否決權。在現在的華盛頓，她幾乎拿不到美國的通行證。

這場選舉的核心矛盾，是中國堅守的“程序正義”和美國追求的“人事控制”之間的不同。

中方的底線劃得很清楚。

首先，死守輪換制。聯合國秘書長長期有各大洲輪換的慣例，上一任古特雷斯來自歐洲，按規矩這次該輪到拉美。美國想搞“全球擇優”，打破慣例。中方堅決反對。中方認為，打破慣例就是否定發展中國家的集體話語權。

人選要過“政審”。候選人不能在臺灣、涉疆、涉藏等核心利益上有不良記錄。格羅西在IAEA任內的一些做法，中方認為需要重點審查。他不會因為西方支持就自動過關。

第三，要務實改革。中方罕見地提出“不準有官僚主義”。聯合國的秘書處機構臃腫、效率低下是出了名的。下一任秘書長得是實干家，不能是政治花瓶。

美國的打法不一樣。

美國反對巴切萊特，共和黨人已經給她貼了“支持墮胎的狂熱分子”“對華綏靖者”的標簽。在美國選舉年，這種標簽很有殺傷力。

美國力推格羅西。格羅西的核不擴散背景，以及在IAEA展現出的“親西方”協調風格，符合美國想讓聯合國聚焦“安全議題”、弱化“發展與人權”的戰略意圖。美國這些年一直在阻撓聯合國發展議程的決議，不是秘密。

美國質疑輪換制，本質是想為推選非拉美候選人鋪路。想把秘書長這個“全球公器”變成“美國工具”。

這場選舉背后有幾個深層矛盾，不是簡單的誰能力強的問題。

第一，地區輪換與能力優先的規則戰。

拉美33國和非盟都支持輪換制。美國想打破，中國不答應。這不僅僅是選誰的問題，是全球南方與傳統北方關于國際秩序主導權的較量。

第二，首位女秘書長的歷史壓力。

聯合國成立80年了，從來沒有過女性秘書長。這次巴切萊特和格林斯潘都是女性，如果最后還是男的當選，聯合國會被罵“說一套做一套”。

第三，大國否決權的微妙平衡。

聯合國秘書長選舉有個“五常一致”原則。中、美、俄、英、法五國，任何一國投否決票，候選人就出局。現在的情況是，美國明確要否巴切萊特。中國對格羅西心存警惕，但還沒說要不要否。俄羅斯對任何過于親近西方的人選都會保持警惕。

所以最后出來的人選，大概率是各方都能接受的“中間派”。不是誰最喜歡的人，是誰都不特別討厭的人。

最可能的是格羅西險勝，概率大概一半。他已經拿到了美歐的支持，核專業背景也符合當前全球安全議題的需求。只要他在7月安理會意向性投票前，向中俄澄清在核不擴散、涉臺問題上的立場，換取中俄不否決，就能過關。

其次是格林斯潘爆冷，大概三成概率。如果美俄在格羅西和巴切萊特之間僵住，格林斯潘的折衷優勢就出來了。她是女性，經濟學家出身，專注發展議題，不涉及敏感安全立場。各方都不特別喜歡，但各方也都不特別討厭。這種人在這種時候反而容易上。

巴切萊特逆襲的可能性最低，大概兩成。除非美國國內政治出現劇變，或者她在未來幾個月通過外交斡旋爭取到美國民主黨和拉美國家更多支持，否則美國的否決態度擺在那里，很難翻盤。

2026年的這場秘書長爭奪戰，折射出聯合國正站在一個十字路口。是多邊主義還是單邊工具化，是規則說了算還是大國說了算，這次選舉會給出一個方向性的答案。

中方的立場很清楚。聯合國是多邊主義的核心平臺，不是個別國家的后花園。秘書長的合法性來自全體會員國的集體意志，不是單一國家的授意。

不管最后是格羅西還是格林斯潘勝出，他或她都必須堅守《聯合國憲章》的宗旨，兼顧各國利益，推動聯合國改革，回應發展中國家的關切。

7月安理會將啟動意向性投票。真正的決戰還在后面。

對于世界來說，這次選出的不僅是一個聯合國管理者，是未來五年全球治理的守門人。誰坐這個位置，國際秩序的走向可能會很不一樣。