2026年5月2日，商務(wù)部發(fā)布2026年第21號(hào)公告，《公布關(guān)于美國(guó)對(duì)5家中國(guó)企業(yè)實(shí)施涉伊朗石油制裁措施的阻斷禁令》，要求任何個(gè)人和實(shí)體，都不得執(zhí)行美國(guó)財(cái)政部對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁。

?? 禁令要求：任何個(gè)人和實(shí)體，都不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守美國(guó)依據(jù)第13902號(hào)行政令、第13846號(hào)行政令等規(guī)定，以參與伊朗石油交易為由，對(duì)恒力石化（大連）煉化有限公司、山東壽光魯清石化有限公司、山東金誠(chéng)石化集團(tuán)有限公司、河北鑫海化工集團(tuán)有限公司和山東勝星化工有限公司采取的列入“特別指定國(guó)民清單”（SDN清單）、實(shí)施凍結(jié)資產(chǎn)和禁止交易等制裁措施。

這是中國(guó)自2021年1月9日發(fā)布并施行《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（阻斷辦法）以來(lái)，第一次啟用該規(guī)則并發(fā)布實(shí)際的禁令。

2025年以來(lái)，美國(guó)對(duì)所謂伊朗石油交易的制裁呈現(xiàn)系統(tǒng)性升級(jí)態(tài)勢(shì)。僅在2026年4月這短短一個(gè)月內(nèi)，美國(guó)商務(wù)部就發(fā)布了5次涉伊制裁，其中有3次涉及中國(guó)企業(yè)，涉及 33 家中國(guó)企業(yè)和個(gè)人，包括多家中國(guó)煉油企業(yè)及多家中國(guó)航運(yùn)公司、船舶被列入SDN清單。

《阻斷辦法》第二條界定了該辦法的適用范圍，即外國(guó)法律與措施的域外適用違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，不當(dāng)禁止或者限制中國(guó)公民、法人或者其他組織與第三國(guó)（地區(qū)）及其公民、法人或者其他組織進(jìn)行正常的經(jīng)貿(mào)及相關(guān)活動(dòng)的情形。

簡(jiǎn)單來(lái)講，《阻斷辦法》將阻斷美國(guó)制裁舉措及其對(duì)中國(guó)正常經(jīng)貿(mào)秩序的惡意干擾。

在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中，美國(guó)制裁的干擾屢見(jiàn)不鮮。比如，任何國(guó)家的企業(yè)都可與伊朗、俄羅斯、古巴以及其他第三國(guó)企業(yè)開(kāi)展正常的貿(mào)易往來(lái)。然而，美國(guó)卻蠻橫地拋出各種“禁令”，“若你繼續(xù)開(kāi)展此類業(yè)務(wù)，我將對(duì)你實(shí)施制裁”。

再如，一些跨國(guó)公司在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但因畏懼美國(guó)制裁，單方面違反合同，停止供貨、付款、運(yùn)輸、保險(xiǎn)以及結(jié)算等一系列業(yè)務(wù)操作，嚴(yán)重破壞了正常的市場(chǎng)秩序與公平交易原則，損害了中國(guó)企業(yè)的利益。

《阻斷辦法》第九條提供了重要的法律救濟(jì)途徑：

當(dāng)事人（包括第三國(guó)企業(yè)在中國(guó)的子公司/分支機(jī)構(gòu)）遵守禁令范圍內(nèi)的外國(guó)法律與措施（即遵守美國(guó)制裁），侵害中國(guó)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，中國(guó)受害者可以依法向人民法院提起訴訟，要求該當(dāng)事人賠償損失。

根據(jù)禁令范圍內(nèi)的外國(guó)法律作出的判決、裁定致使中國(guó)受害者遭受損失的，中國(guó)受害者可以依法提起訴訟，要求在該判決、裁定中獲益的當(dāng)事人賠償損失。

當(dāng)事人拒絕履行法院生效判決、裁定的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

《阻斷辦法》出臺(tái)的直接背景是，美國(guó)政府越來(lái)越多地使用"次級(jí)制裁"干涉國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其損害了中國(guó)企業(yè)、公民或者其他組織的合法權(quán)益。

尤其是美國(guó)的“次級(jí)制裁”（亦稱二級(jí)制裁），與初級(jí)制裁（一級(jí)制裁）不同，初級(jí)制裁禁止美國(guó)企業(yè)與個(gè)人與被制裁對(duì)象進(jìn)行交易，限制對(duì)象是美國(guó)本國(guó)國(guó)民；而次級(jí)制裁則將適用范圍擴(kuò)展至任何第三國(guó)的企業(yè)與個(gè)人，要求所有外國(guó)企業(yè)不得和被制裁國(guó)家和地區(qū)的實(shí)體開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

2020年是美國(guó)對(duì)華制裁措施急劇升級(jí)的一年，這一時(shí)期的事件直接促成了中國(guó)加速推進(jìn)阻斷立法。

"阻斷法"在國(guó)際上并非中國(guó)獨(dú)創(chuàng)。早在1996年，歐盟就頒布了第2271/96號(hào)條例（即歐盟《阻斷法令》）（Blocking Statute），以反制美國(guó)對(duì)古巴、伊朗和利比亞的單邊制裁。

2018年5月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出伊核協(xié)議并決定重啟針對(duì)伊朗的制裁后，歐盟隨即在當(dāng)年對(duì)《阻斷法令》進(jìn)行了最新修訂，禁止歐盟企業(yè)遵從美國(guó)制裁條款，允許它們?cè)诜ㄍド汐@得因此類懲罰所蒙受損失的補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)上是宣布美國(guó)的域外制裁在歐盟境內(nèi)無(wú)效。

這一做法為中國(guó)等其他受美國(guó)單邊制裁影響的經(jīng)濟(jì)體提供了立法參照。

加拿大、俄羅斯、墨西哥、阿根廷等國(guó)家和地區(qū)已先后進(jìn)行阻斷立法，對(duì)本國(guó)主體因制裁遭受的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，拒絕承認(rèn)某些特定法律和措施的域外效力。