“十五五”開局之年，做好經濟工作至關重要。

中共中央政治局4月28日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，強調“以更大力度和更實舉措抓好經濟工作”“增強經濟發展內生動力”；

并作出一系列重要部署，為進一步堅定發展信心、牢牢把握發展主動、努力實現“十五五”良好開局指明前進方向。

鞏固經濟持續穩中向好的基礎

今年一季度，我國國內生產總值(GDP)同比增長5.0%，經濟增速在全球主要經濟體中名列前茅。

會議指出，“我國經濟起步有力，主要指標好于預期，彰顯強大韌性和活力”。

會議同時指出，“經濟持續穩中向好的基礎還需進一步鞏固”“要增強信心，以更大力度和更實舉措抓好經濟工作”。

“會議科學分析研判當前經濟形勢，既看到成績，也不回避問題，強調切實有力做好經濟工作，釋放了扎實推進高質量發展的鮮明信號。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山表示。

開局關乎全局。

“十五五”開局之年，緊緊抓住時間窗口，保持戰略定力，集中精力辦好自己的事，將為我們贏得主動、贏得優勢、贏得未來打下更堅實的基礎。

• “更好統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全”
• “堅定不移深化改革開放，推動科技自立自強、產業鏈自主可控”
• “持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量”
• “著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”
• ……會議作出一系列重要部署。

“會議強調要堅持穩中求進工作總基調，提出的決策部署方向明確、精準有力，兼顧激發內生動力和拓展外部空間；

體現了‘夯實基礎、全面發力’的要求，旨在持續增強經濟韌性，充分釋放經濟潛能，不斷鞏固拓展經濟穩中向好態勢，確保實現‘十五五’良好開局。”

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長李承健說。

用好用足宏觀政策

有效的宏觀政策、精準的宏觀調控，是護航中國經濟行穩致遠的重要手段。

會議強調，“精準有效實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”“要用好用足宏觀政策”。

財政政策方面，會議提出，持續優化財政支出結構，兜牢基層“三保”底線。

“一季度，我國財政收支運行開局良好，財政支出靠前發力、進度近5年最快，體現了更加積極的財政政策得到有效落實。

持續優化財政支出結構，進一步提高財政支出效率，有助于促進宏觀經濟向好發展。”

中國財政科學研究院院長楊志勇說，會議強調兜牢基層“三保”底線，這將更好保障基層財政穩健運行。

加強貨幣政策調控，需要把握好政策實施的力度、節奏和時機。

會議提出，“增強貨幣政策前瞻性靈活性針對性，保持流動性充裕。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”。

北京大學光華管理學院院長田軒表示，這一系列部署，是實施好適度寬松的貨幣政策的重要安排。

通過靈活高效運用各類貨幣政策工具、維持流動性充裕，能夠為實現“十五五”良好開局營造更好的貨幣金融環境。

“宏觀經濟基本面長期向好，是人民幣匯率平穩運行的堅實支撐。”

田軒說，我國堅持市場在匯率形成中發揮決定性作用，保持匯率彈性，同時加強預期引導，人民幣匯率有望繼續保持在合理均衡水平上的基本穩定。

深入挖掘內需潛力

消費和投資組成的內需是經濟增長的主引擎。聚焦深入挖掘內需潛力，會議作出系列部署安排，強調“擴大優質商品和服務供給，推動消費升級”。

“我國人均GDP已近1.4萬美元，居民消費需求正加快從‘有沒有’向‘好不好’轉型升級，人工智能等先進技術不斷催生新的消費場景。

未來，從供需兩端協同發力推動消費升級，將進一步釋放國內大市場的內需潛力，增強發展韌性。”

國家發展改革委國家信息中心宏觀經濟研究室副主任鄒蘊涵說。

今年一季度，我國服務零售額同比增長5.5%，比商品零售額高3.3個百分點。

隨著服務型、體驗型消費蓬勃興起，大力發展服務業成為擴大內需的重要抓手。

會議要求，深入實施服務業擴能提質行動。

“我國服務業在快速發展的同時，仍面臨供給結構不優、高端服務供給不足等問題。”商務部研究院研究員龐超然表示。

深入實施服務業擴能提質行動，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸；

提升文旅、養老、托育等生活性服務業重點領域發展能級，有助于激活服務業發展潛力，為內需增長打開空間。

擴大內需不僅要提振消費，還要深入挖掘釋放有效投資的潛力。

會議指出，“加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設”“推動條件成熟的重大工程項目開工”。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜表示，有效發揮重大工程項目的牽引作用，可以積極帶動有效投資。

同時，通過新型基礎設施建設帶動產業升級，發揮對消費的促進作用，實現穩投資和促消費的良性循環。

加快建設現代化產業體系

建設現代化產業體系、實現產業體系整體躍升，是“十五五”時期重要戰略任務。會議強調，“要加快建設現代化產業體系，保持制造業合理比重”。

“現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。落實會議部署，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。”

中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長辛勇飛說。

人工智能是建設現代化產業體系的重要驅動力。會議提出，全面實施“人工智能+”行動，發展智能經濟新形態，完善人工智能治理。

“當前，要深化拓展‘人工智能+’，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，培育智能原生新業態新模式。

同時，要統籌發展和安全，構建治理新范式，推動人工智能成為高質量發展的‘強勁增量’。”辛勇飛說。

會議強調，縱深推進全國統一大市場建設，深入整治“內卷式”競爭。

董煜表示，深入整治“內卷式”競爭，創造更加公平、更有活力的市場環境，引導企業主體通過技術創新增強競爭優勢，有助于進一步釋放市場活力，促進產業轉型升級。

今年以來，國際局勢持續動蕩，全球能源安全面臨嚴峻挑戰。

我國能源安全保障有力有效，一季度規模以上工業原油、天然氣產量同比分別增長1.3%和3.0%。

會議提出，系統應對外部沖擊挑戰，提高能源資源安全保障水平。

辛勇飛表示，要立足我國作為世界能源生產、消費和進口大國的國情，統籌利用國際國內“兩個市場、兩種資源”；

積極推進油氣行業高質量發展，確保各種情形下的安全保供能力，著力增強我國產業鏈供應鏈韌性。

有效防范化解重點領域風險

越是風高浪急，越要統籌好發展和安全兩件大事。會議對防范化解重點領域風險作出具體部署。

當前，房地產市場回穩的基礎不斷夯實，市場信心正在進一步提振。會議提出，努力穩定房地產市場，扎實推進城市更新。

“房地產市場穩的態勢在增強，但不同城市之間分化依然明顯，回穩基礎尚需進一步鞏固。”浙江工業大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬說。

會議針對城市更新提出明確部署，將有力推動各地加快老舊街區功能重塑、業態升級與活力煥新，不斷激活城市發展內生動力，為經濟增長積蓄強勁動能。

會議提出，有序化解地方政府債務風險，著力解決拖欠企業賬款問題。在楊志勇看來，要嚴格落實好一攬子化債方案；

堅決遏制地方新增隱性債務，以構建同高質量發展相適配的政府債務管理長效機制為方向，從根本上促進政府債務問題解決。

防控風險是金融工作的永恒主題。會議提出，推動中小金融機構改革，穩定和增強資本市場信心。

北京師范大學經濟與工商管理學院副院長江婕說，推動中小金融機構改革化險是當前防范化解金融風險、增強經濟發展內生動力的關鍵舉措。

加快推進中小金融機構改革轉型，深入推進“減量提質”，將進一步提升服務實體經濟質效，更好助力釋放經濟發展活力。

在發展中保障和改善民生

“加強教育、醫療、托育等民生建設”“穩定生豬等農產品價格”“做好安全生產、防災減災、食品藥品安全等工作”……

會議系列部署聚焦保障和改善民生，釋放在高質量發展中增進民生福祉的鮮明信號。

就業是民生之本、發展之基。會議強調“強化就業優先政策導向”。

人力資源社會保障部政策研究司司長崔鵬程表示，將著力構建就業友好型發展方式。

推出穩崗擴容提質行動，支持勞動密集型行業穩定崗位，實施新興產業和未來產業行業崗位開發計劃；

同時，深入推進大規模職業技能提升培訓行動，加強重點領域技能人才培養。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，同鄉村振興有效銜接五年過渡期任務已經圓滿完成，今年是轉向常態化幫扶的第一年。

會議部署“完善常態化幫扶機制，確保不發生規模性返貧致貧”。

“我們將進一步完善常態化防止返貧致貧監測幫扶體系，做到統一規范、精準識別、動態調整。

同時，做好原建檔立卡脫貧人口分類管理，離開幫扶政策會出現返貧風險的，我們將繼續給予幫扶。”農業農村部幫扶司司長許健民說。

為民造福是最大政績。會議強調，要深入開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，把學習教育的成效轉化為推動高質量發展的實效。

張林山表示，政績觀正確與否，直接影響執行力度和落實效果。

各地各部門牢固樹立和踐行正確政績觀，求真務實、真抓實干，將更好發揮引領示范作用，不斷開創中國式現代化建設新局面。

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