特朗普想跟聯合國“約法九章”，其中一條是不許中國多花錢

2026年4月28日，路透社爆出一個消息，美國向聯合國遞交了兩份外交照會，白紙黑字寫著：你聯合國想讓我掏錢，行，先答應我九個條件。這事放在哪個年代都稀罕——欠了一屁股債的人，反過來跟債主談條件，而且一開口就是九條。特朗普這個人吧，做生意出身，什么事都要談deal，這回是真把聯合國當成他旗下某個快破產的酒店了。

九條改革里有一條格外扎眼：要求聯合國阻止中國每年向秘書長辦公室管理的一個自由支配基金輸送資金。路透社和Devex都點明了，此舉就是沖著＂遏制中國在聯合國的影響力＂來的。一個自己拖了幾十億會費不交的國家，張嘴就管別人＂不許多花錢＂，這邏輯放到菜市場都說不通——自己賒賬賴著不還，倒不準旁邊按時結賬的鄰居多買兩根蔥。

那這個基金到底是什么來頭？據報道，它的正式名稱叫＂聯合國和平與發展信托基金＂，2016年設立，中方承諾投入2億美元，主要用于培訓維和人員、在利比里亞和尼日利亞等地開展調解工作，到2020年還獲得了延期至2030年。這筆錢花在了全球200多個項目上，實打實地促進了聯合國和相關國家的合作。美方非要掐掉這條資金線，不是嫌錢多了沒處花，而是看不得中國在多邊平臺上一步一步把口碑做起來。

把鏡頭拉回到幾個月前，就能看清美國這次＂約法九章＂的前因后果。2026年1月30日，聯合國秘書長古特雷斯急得給193個成員國寫信，警告聯合國資金可能在7月前耗盡，面臨＂迫在眉睫的財政崩潰＂。而美國拖欠的經常預算會費累計21.9億美元，維和經費約24億美元，加上法庭費用，總計約46.4億美元。一個國家欠的錢比聯合國一年的常規預算還多，這不是＂困難＂，是擺明了不想給。

更過分的是，2026年1月特朗普簽署行政命令，宣布退出包括31個聯合國機構在內的66個國際組織。據《南華早報》統計，自特朗普開啟第二任期以來，美國對聯合國的核心資金支持已下降83%，從15億美元降至2.64億美元，對維和行動、聯合國兒童基金會、聯合國開發計劃署的支持也幾乎歸零。一邊退群，一邊賴賬，一邊還要給留下來的機構定規矩，天底下哪有這樣的道理？

特朗普之所以在2月份突然簽署包含31億美元的支出法案，根本原因是《聯合國憲章》第十九條懸在頭頂：一旦拖欠會費等于或超過前兩年應繳總額，該國將自動喪失聯合國大會投票權。對于一個自詡＂世界領導者＂的國家來說，在全世界面前被摘掉投票牌子，那種畫面光是想一想都坐不住。所以這31億不是良心發現，是保住席位的＂續命錢＂。

再看看特朗普之前搞的那個＂和平委員會＂，號稱要重塑全球安全平臺，結果邀請60多個國家，只有19個來捧場，安理會其他四個常任理事國全部缺席，連德日法這些傳統盟友都選擇觀望。這說明什么？說明美國想甩開聯合國單干，走不通。既然另起爐灶失敗了，那就回來＂改造＂這個爐灶——用錢當工具，把聯合國改造成聽自己話的模樣。

美國眾議院＂對華特設委員會＂今年3月發布報告，聲稱要＂防止美國及其盟友的利益受到損害——尤其是來自中國的損害＂。這話翻譯一下就是：中國影響力上升讓我們不舒服，所以要想辦法卡住。從國會報告到外交照會，再到這次九條改革清單，美方對中國在聯合國的角色變化，已經不是＂關注＂，而是公開＂圍堵＂了。

古特雷斯對此也有回應，他將聯合國當前的困境形容為＂卡夫卡式循環＂——預算削減的陰影揮之不去，流動資金卻在持續枯竭。聯合國秘書長發言人迪雅里克則表示，繳納會費是所有會員國應履行的義務，古特雷斯已經在領導一場＂艱巨的改革＂。這話雖然沒有點名，但指向誰、誰清楚。

就在4月28日，中方在維也納聯合國總部成功舉辦全球治理倡議主題活動，40余國常駐代表和多個聯合國機構代表出席。這個時間點很微妙——美國這邊剛遞出＂九條＂照會，中國這邊就在維也納拉起一個40多國參與的治理平臺。兩種路徑擺在那里：一種是拿錢當武器、給多邊體系立私人規矩；另一種是往桌子上放真金白銀，和大家一起商量怎么把事情辦好。誰更有吸引力，各國心里都有本賬。

這九條清單大概率不會被聯合國照單全收。193個成員國的利益千差萬別，聯合國不可能為了一個欠費大戶的條件去限制另一個按時繳費的成員國。美國的如意算盤——花最少的錢、占最大的權、同時掐住競爭對手——在多邊場合注定碰壁。

當＂補繳會費＂被包裝成＂花錢買規矩＂，當＂改革建議＂變成＂不許別人多出力＂，特朗普這九條＂約法＂暴露的不是什么大國魄力，恰恰是對自身國際地位滑落的焦慮和對多邊規則的蔑視。聯合國是193個國家共同的平臺，不是誰家的后院，想進門先把舊賬結清——這才是真正的規矩。