動態 | 印為巴控克區預留24席，克什米爾爭端再添新火線

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作者|南亞那些事

編輯| 李冉

審核|江怡 陳玨可

圖源：印媒

印度《2026年選區劃分法案》為阿扎德查謨和克什米爾（巴控克區）預留24個議席，在印度實際控制該地區前，這些席位將一直空置。批評人士稱，此舉是在為領土占領和吞并行為合法化。

印控克什米爾議會為阿扎德查謨和克什米爾“預留”24個議席。印度政府出臺《2026年選區劃分法案》，擬對印管克什米爾的選舉架構作出重大調整，進一步加劇了南亞地區的政治緊張局勢。

該法案本身爭議不斷，其中最具爭議的條款，涉及并不在印度行政管轄范圍內的阿扎德查謨和克什米爾。

法案授權印度選舉委員會，不僅可在其管轄領土內開展選區劃分，還可將劃分范圍延伸至阿扎德查謨和克什米爾。

此舉遭到克什米爾民眾、人權組織，乃至印度國內部分政治勢力的強烈抨擊。

鑒于克什米爾爭端由來已久，且該地區自1949年起就實行獨立治理安排，評論界普遍認為印度這一做法史無前例、極具挑釁性。

在國際社會密切關注之下，克什米爾民眾始終堅持民族自決權。在他們眼中，這并非合法立法舉措，而是試圖為長達七十年的非法占領披上合法外衣。

可以確定的是，該法案不僅無法解決爭端，反而為本就動蕩的地區局勢火上澆油，恐將殃及整個南亞。

法案一項關鍵條款規定：一旦所謂“巴基斯坦占領區域”落入印度掌控，印度將為其劃定選舉選區；配套法律同時為這些地區劃出24個議席，在達成上述情形前永久空置。

印度借此搭建起一套法律框架，在并未實際掌控領土的情況下，象征性將阿扎德查謨和克什米爾納入印度政治體系。

印度官方辯稱，此舉是重申憲法領土主張、拓展民主權利；但反對者認為，這只是單方面象征性宣示主權。

對阿扎德查謨和克什米爾民眾而言，該提案本質是通過憲法手段進行變相吞并，絕非真正賦予政治代表權。

該法案的出臺時機，與印度自2019年8月廢除憲法第370條以來的克什米爾整體政治戰略一脈相承。

當年廢除第370條，剝奪了印控查謨和克什米爾的特殊自治地位，將其降級為中央直轄區。

如今這份選區劃分法案，正是印度蠶食、消解當地特殊地位并逐步兼并該地區進程中，合乎邏輯卻荒誕至極的下一步。

想要理解當下爭議，就必須厘清這24個議席的歷史由來。2019年《查謨和克什米爾重組法案》通過時，便在新成立的中央直轄區立法議會中，為目前由巴基斯坦管轄的區域預留了24個席位。

但2019年法案并未將這些區域納入印管領土的選區劃分范圍，僅把該直轄區議席數量從83席增至90席。

新法案推翻了此前的排除安排，授權印度選舉委員會在局勢發生變化后，可充當這些爭議地區的選區劃分委員會。

更為關鍵的是，法案為這些議席確立了永久預留、長期空置的法律定式。

這意味著，查謨和克什米爾立法議會實際運作雖只有90名民選議員，但其憲法法定總席位被永久固定為114席，其中24席為“虛設席位”，代表著始終拒絕承認印度主權的當地民眾。

有分析指出，這一安排鎖定了議會總席位下限不得低于114席，把領土主張永久固化進該地區的憲法架構之中。

該法案一經公布，各方反應迅速、情緒激烈，跨地域、跨政治派別均表達反對。

自2019年以來，克什米爾谷地常年重兵駐守、民眾政治權利被剝奪，如今更是滿心憤懣、堅決抵制。

“又是一場印度鬧劇”成為當地民眾的普遍心聲。在本就權力有限的議會中，為阿扎德查謨和克什米爾預留空缺席位，不過是一場荒誕的政治作秀，目的是轉移外界視線，掩蓋剝奪克什米爾民眾民族自決權的事實。

印巴控制線是全球駐軍最密集的邊境線之一，在這種現狀下，如何為阿扎德查謨和克什米爾設立選區、舉行選舉？

當地民眾持有巴基斯坦護照、參與阿扎德查謨和克什米爾本土政治事務，又如何編制選民名冊？印度政府始終無法作答，因為根本不存在可行答案。

印度人民黨向阿扎德查謨和克什米爾民眾許諾的所謂“投票權”，只是一張虛無縹緲的空頭支票，和其宣稱管轄的這片土地一樣有名無實。

這些席位之所以一直空置，并非印度無意填補，而是不存在任何合法、后勤及政治層面的可行途徑。

在印度國內，法案也引發了分歧嚴重的大范圍爭論。執政黨人民黨及其盟友盛贊該法案圓了“每個印度人收復阿扎德查謨和克什米爾的夢想”。

國大黨等反對黨則對法案潛在影響表示擔憂，不過由于議會同時在推進女性保留席位法案，其批評力度有所收斂。

逾60個婦女組織與人權團體召開新聞發布會，指責當局刻意利用女性保留席位法案作為籌碼，借機強行推進克什米爾選區劃分法案，此舉有損印度國家統一。

針對法案中涉及阿扎德查謨和克什米爾的條款，印度法律專家與反對黨議員指出，這開創了極其危險的先例。

印度單方面對他國實際管轄領土進行立法，違背國際法基本原則，也違反《聯合國憲章》中禁止以武力或武力威脅侵犯他國領土完整的規定。

印度一位資深憲法專家表示，即便印度聲稱對阿扎德查謨和克什米爾擁有主權，但議會無權在自身無管轄權、無行政機構、且不被當地民眾承認的領土上劃定選舉選區。

國際人權界也發聲關切，認為該法案恐進一步加劇本就極度動蕩的地區局勢。

盡管大赦國際、人權觀察等大型機構尚未發布完整詳細報告，但其初步聲明均指出，“空置代表席位”的設定本身就違背民主基本原則。

真正的民主代表權，建立在民眾自愿認同管轄主體、擁有自主選舉權利的基礎之上。

印度為無法參與投票的群體預留議席，制造出一種新型被剝奪選舉權的狀態。強行替不愿被代表的民眾發聲，套用當地民眾并不認可的憲法、由遭民眾排斥的政府進行所謂代表，完全違背民族自決原則。

這一原則也載入多項聯合國安理會關于查謨和克什米爾爭端的決議之中。

印度政府援引1994年議會全票通過、要求巴基斯坦撤出阿扎德查謨和克什米爾的決議作為先例，但批評者反駁，印度國內議會決議不能凌駕于具有約束力的國際承諾與《聯合國憲章》之上。

阿扎德查謨和克什米爾內部的政治格局，注定印度此番舉動只會淪為弄巧成拙的政治宣傳。

阿扎德查謨和克什米爾政府已發表正式聲明，宣布該法案完全無效。當地所有主要政黨，從巴基斯坦穆斯林聯盟（謝里夫派）到巴基斯坦正義運動黨，均一致通過決議予以譴責。

各方強調，阿扎德查謨和克什米爾現有1040萬民眾，擁有獨立民選立法機構、司法體系與自身身份認同，新德里議會對這片土地毫無任何管轄權。

阿扎德查謨和克什米爾立法議會更進一步，象征性通過決議，宣稱印度任何強制執行該選區劃分的行為，都將被視為戰爭行徑。這并非小眾極端觀點，而是當地全體民選代表的統一立場。

對于控制線沿線民眾而言，該法案絕非抽象的法律操作，而是直接安全威脅。民眾認為，印度正借此為日后軍事侵略炮制紙面借口。

印控克什米爾內部也彌漫著強烈的政治疏離感。人民大會黨、全國大會黨等克什米爾主流政治領袖，借此次爭論直指印度中央政府的虛偽。

北克什米爾政治領袖薩賈德·隆近期在議會警示，懸而未決的席位分配不公與政治不公問題，正對克什米爾青年構成生存威脅，或將釀成比1987年操縱選舉更為嚴重的危機。當年的選舉舞弊直接引發了當地武裝抗爭。

他指出，印度政府嘴上聲稱關心境外阿扎德查謨和克什米爾民眾的政治代表權，卻在控制線己方一側，通過邊緣化政策與不公的席位配額，系統性排擠、削弱印控克什米爾民眾的政治權利。當地普通民眾占人口絕大多數，卻僅能分到30%的政府公職名額。

鮮明對比之下盡顯虛偽。印度政府假意關切其并未掌控地區民眾的政治代表權，卻無視自己實際占領區內民眾的合理訴求。正如薩賈德·隆所言，克什米爾穆斯林在自己的故土上，竟被貼上反國家的標簽。

這份法案標志著在印巴長期領土爭端、印度壓制克什米爾民族自決權的進程中，出現了危險且史無前例的升級。

印度執意對并未實際掌控、且民眾始終拒絕其主權主張的領土單方面立法，不僅違反國際法與聯合國相關決議，更是炮制出一套憲法與政治層面的虛假敘事，只會進一步破壞地區穩定。

阿扎德查謨和克什米爾民眾、印控克什米爾民眾、克什米爾主流政黨、人權組織，乃至印度國內理性批評聲音，均一致抵制印度此番行徑。

事實上，這24個議席注定永遠空置，成為政治談判失敗、印度單邊領土擴張幻想破滅的永久見證。

國際社會注視之下，克什米爾民眾始終堅守民族自決權。在他們眼中，印度此舉絕非正當立法，而是企圖為長達七十年的非法占領賦予合法性。

唯一可以確定的是，該法案無助于爭端解決，反而為本就緊繃的地區局勢火上澆油，隨時可能波及整個南亞。

近日，《今日巴基斯坦報》發表阿卜杜勒·巴西特·阿爾維的署名文章，揭露印度的虛假敘事以及公然違反國際法及聯合國憲章的行徑。

本文轉載自“南亞那些事”微信公眾號2026年5月4日文章，原標題為《又一場政治鬧??！》

本期編輯：李冉

本期審核：江怡 陳玨可

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