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5月9日，國家發改委低空司發布了2026年研究課題征集公告，重點聚焦低空立法、低空物流兩個方向，其中低空立法方面要求全面梳理國際低空經濟領域立法實踐，立足低空經濟領域當前情況和未來發展趨勢，提出低空經濟立法需引導和規范的重點領域（）

而就在當天，民航局也發布通知，就現行CCAR-136部民航規章 的最新修訂稿《商業非運輸運營人運行合格審定規則》征求意見建議，截止時間為2026年6月9日。

根據征求意見稿，新136部 《商業非運輸運營人運行合格審定規則》擬 適用于在我國境內依法登記的航空運營人實施的下列商業通用航空飛行活動：(1)一般商業飛行。(2)商業訓練飛行。(3)農林噴灑作業飛行。(4)直升機機外載荷作業飛行。(5)跳傘服務飛行。(6)空中游覽飛行。(7)使用由航空器代管人代管的航空器實施的私用飛行（包括一般私用飛行、農林噴灑作業飛行和直升機機外載荷作業飛行）。該規則所稱商業非運輸運營人，是指從事上述規定飛行活動的運營人（使用無人機從事通用航空飛行活動，不適用本規則）。另據通航圈了 解，《經營性通用航空運營許可規定》也在同步制定中。

據民航局介紹， 為落實《民航法》關于經營許可證和運行合格證“兩證合一”的制度安排，堅持“管得住”才能“放得開”的通航發展原則，筑牢商業非運輸飛行安全底線，民航局飛行標準司于2025年6月啟動了本次規章修訂工作。通過全面行業調研、多輪專家研討，系統吸收近年來通航安全監管實踐經驗，固化通航安全專項整治與隱患排查的有效做法，形成《商業非運輸運營人運行合格審定規則（征求意見稿）》（以下簡稱新136部），實現從“重許可、輕監管”向“全鏈條風險管控”的轉型。

此次修訂聚焦“確保兩個絕對安全”核心目標，構建基于風險的分類分級監管體系，強化事前預防與系統治理能力，落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。通過明確運行標準、細化管理要求、完善監管流程，指導運營人提升風險防范能力，實現“安全管控有力度、市場發展有空間”的平衡，為通用航空高質量發展提供堅實制度保障。

據通航圈了解，此次修訂遵循“基于風險、分類施策、銜接協調、固化創新”原則，配合通航法規體系整體調整，優化規章適用范圍與管理邏輯，重點修訂了以下5個方面內容：

（一）完善運行種類覆蓋，填補監管空白。

將新136部規章名稱由調整為《商業非運輸運營人運行合格審定規則》，新增一般商業飛行和商業訓練飛行專項管理要求，將一般商業飛行重新納入許可管理范疇，明確航空器適用范圍、運行手冊編制規范，按照經營項目和運行場景，細化具體運行要求，有效緩解原“單證”公司（僅持有經營許可證）安全監管風險，同時將通航訓練機構納入管理范疇，落實《民航法》關于通航訓練機構應當取得運營許可證和訓練合格證的雙重許可要求。

（二）銜接配套規章，優化許可管理。

在同步制定的《經營性通用航空運營許可規定》基礎上，聚焦商業非運輸運行特點，補充運營許可證申請條件和運營規范的特殊管理要求，實現“許可程序+運行標準”的制度銜接，構建邏輯閉環的監管體系。

（三）加強空中游覽管理，細化場景分類管控要求。

將CCAR-135部中的空中游覽飛行納入新136部統一管理，固化咨詢通告的實踐經驗。明確短途與長途空中游覽的定義及適用航空器范圍，補充飛行規則、高度限制、乘員人數等核心要求，細化運行場地要求，重點規范人口稠密區、水面上空、自然保護區及國家公園等敏感區域的運行要求。

（四）強化高風險作業管控，壓實安全責任。針對農林噴灑、直升機機外載荷、跳傘服務飛行等高危作業類型，細化三項核心要求：一是人員資質，明確機長飛行經歷、專業技能考核等硬性標準；二是運行管理，完善作業限制、特殊環境運行程序及運行手冊編制要求；三是風險防控，增加作業環境勘察、機外載荷風險評估、跳傘活動降落場地相關要求。

（五）補充特殊場景規范，完善安全監管體系。結合商業非運輸運行地域廣、環境復雜等特點，新增高海拔運行、臨時起降場地管理、異地運行風險評估等相關規定，完善特殊運行場景的安全管理要求。設立專章細化運營人的維修管理要求，將持續適航保障能力作為獲取運營許可證前置條件。

例如，空中游覽方面，新136部專設G章空中游覽進行了明確。 空中游覽飛行分為長途空中游覽飛行和短途空中游 覽飛行。其中：

• 長途空中游覽飛行是指使用符合局方要求的航空器， 實施距離起降點大于40 千米的以觀光游覽為目的的飛行活 動。

• 短途空中游覽飛行是指使用符合局方要求的航空器， 實施距離起降點不大于40 千米、兩個起降點間直線距離不 大于40 千米或者在經批準的飛行區域內的以觀光游覽為目 的的飛行活動。

新136部G章明確了使用下列航空器實施空中游覽飛行的運行要求：(1)對于短途空中游覽飛行：(i)正常類、實用類、特技類、通勤類和運輸類飛機。 (ii)正常類和運輸類直升機。 (iii)特殊類別航空器。 (iv)載人自由氣球。(2)對于長途空中游覽飛行：(i)正常類、實用類、特技類、通勤類和運輸類飛機。 (ii)正常類和運輸類直升機。 (iii)特殊類別航空器。同時規定，實施長途空中游覽的許可證持有人，除滿足新136部G章要求 外，還應當根據具體使用的航空器，滿足CCAR-135 部C 章、 D 章、E 章和F 章中除適用于目視飛行規則（VFR）云上運 行、儀表飛行規則（IFR）運行以外，關于航空器、儀表和 設備、飛行機組成員、飛行運行、性能使用限制、維修以及 記錄和報告等方面的要求。

此外新136部G章還補充了飛行規則、高度限制、乘員人數等核心要求，細化運行場地要求，重點規范人口稠密區、水面上空、自然保護區及國家公園等敏感區域的運行要求。

更多修訂內容，見征求意見稿：

來源：民航局網站。

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