周刊 / 治理情報 發布日期：2026年5月11日 觀察周期：2026年4月27日 - 2026年5月10日

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張璿

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普翔

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馬云舒

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李國濤

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本周主線 中國“十五五”知識產權藍圖落地，KIPO 首發營業秘密保護賞金制度

這兩周是“十四五”收官到“十五五”起步的關鍵轉換期。中國用一份示范創建指引和一場全國萬里行，把藍圖切進了執行層；韓國則拿出了整個IP5中目前最具體的營業秘密保護經濟激勵——賞金制度制定預告。美國繼續把知識產權規則教育嵌入商業流量現場，歐洲和日本以輕量信號維持制度可見度。共同點是都在動，差異在于動的是頂層設計還是底層激勵。

本期說明

本期為 W18+W19 合刊。W18 后半程為宣傳周地方活動密集收官期，大量地方動態僅保留信號摘要，重點放在兩期連續出現的關鍵信號——示范創建指引印發、營業秘密保護賞金制度、INTA演講和“十五五”開局總結。

中國“十五五”知識產權執行軌道正式啟動，示范創建指引和萬里行構成第一波落地信號。

韓國新變量

KIPO 首次制定營業秘密保護賞金支付規定，把經濟激勵寫進技術保護工具箱。

美國前移

USPTO 局長在 INTA 倫敦年會用 NIL 和 AI 深度偽造，把商標注冊推成個人品牌的進攻性武器。

優先讀者

做知識產權戰略規劃、營業秘密保護、品牌出海、專利布局、政府事務和海外監測的人。

行動提示 對標

把《知識產權強國建設示范創建年度工作指引（2026）》中關于示范省、強市、強縣的創建要求與你的業務布局省份逐一比對。

預警

注意韓國營業秘密保護賞金制度可能引發的跨境技術糾紛證據激勵效應，更新韓方技術合作中的保密條款。

前移

把 NIL（姓名形象肖像）和 AI 深度偽造納入品牌海外注冊的前置風險評估項，而不再僅依賴事后維權。

一句話

“十五五”起點上，知識產權競爭的顆粒度正在從“誰發了什么政策”變成“誰把政策切成了可執行的工具”。

以后看各局周報，不僅看規則更新，也要看“激勵工具”——誰在用錢、用項目、用賞金把制度變成行動。

中國視角

中國這兩周最強的不是宣傳周的數量，而是宣傳周剛結束就接上了執行層的指引和全國服務動員。

主稿

本周主稿 / “十五五”開局與執行信號

這兩周最重要的變化，是中國知識產權從“十四五”收官切進“十五五”執行。轉折的標志不是一份總結報告，而是兩件同時發生的事：一份《知識產權強國建設示范創建年度工作指引（2026）》在4月29日印發，一場“知識產權服務萬里行”在5月初啟動。指引把示范省、強市、強縣的創建要求從原則變成了年度可考核的任務清單——覆蓋創造質量、保護水平、運用效益、服務能力、國際合作五個維度；萬里行則以“擴能提質”為主題，把服務業升級和涉外服務能力提到了“十五五”首年最優先的位置。把這兩件事放在一起看，中國本周不是在做總結，而是在做啟動。

韓國拿出的硬信號則來自另一個方向。KIPO 在4月30日發布了「營業秘密保護賞金支付規定」制定行政預告。這是IP5中首次出現將經濟激勵直接寫進營業秘密保護制度的動作——不是加強執法，不是修改法律條文，而是用賞金改變了舉報和保護的經濟門檻。同一天，KIPO 還發布了專利審判院2025年年報，披露國選代理人制度使用者中中小企業占90%。這兩條放在一起，說明韓國正在同時做兩件事：用經濟手段把技術保護變成可激勵的行為，用數據證明制度下探到中小企業的實際效果。

美國本期沒有改規則，但 USPTO 局長在 INTA 倫敦年會上的主題演講分量足夠重。他把 NIL（姓名、形象、肖像）、AI 深度偽造和聯邦商標注冊綁在一起，提出商標注冊不只是品牌防御工具，而是“最好的防守可能是一次好的進攻”。這是 USPTO 第一次在正式國際場合如此明確地把聯邦商標注冊定位為 AI 時代的個人品牌武器——不是改了一條規則，而是重新定義了規則的戰場。

歐洲和日本本期信號較輕。EPO 發布了首屆歐洲發明家網絡論壇和多元化人才匹配活動，維持制度社會可見度；JPO 因采集異常本期無法更新。

“十五五”知識產權進入執行期：從總結到啟動，只隔了一個五一

4月29日，國家知識產權局印發《知識產權強國建設示范創建年度工作指引（2026）》。文件要求各省因地制宜開展示范創建，把知識產權創造、運用、保護、管理、服務和國際合作六個維度納入年度任務考核。指引明確提出：完善知識產權服務關鍵核心技術攻關工作機制，加大對國家戰略科技力量的知識產權服務供給，推動重點領域專利組合布局；同時加大對違反誠實信用原則的專利申請和商標惡意搶注行為的治理力度。

5月8日，國家知識產權局發布了“十五五”開局的兩篇重磅報道。一篇是對“十四五”成就的全面梳理：中國在《2025年全球創新指數報告》中排名升至第10位、首次躋身全球前十，深圳-香港-廣州集群登頂全球首位，發明專利有效量突破500萬件，成為全球首個達到這一規模的國家，量子科技、生物制造、腦機接口、6G通信等未來產業已布局一批關鍵核心技術專利。另一篇則詳細解讀了示范創建指引的具體要求：強化知識產權法治保障、加強地方綜合立法、探索數據知識產權等新興領域保護規則、加強海外知識產權糾紛應對指導、聚焦跨境電商和商標搶注等風險高發領域開展監測預警。

同一窗口，2026年“知識產權服務萬里行”正式啟動。活動以“推動知識產權服務業擴能提質，助力高質量發展和高水平開放”為主題，為期半年（4月底至10月底）。通知明確要求全國知識產權系統堅持“擴能”與“提質”并重，重點提升知識產權綜合運用水平和涉外知識產權服務能力。

這三件事構成了一條清晰的執行鏈：示范創建指引設定了“十五五”第一年的任務清單，萬里行提供了落地工具和服務通道，“十四五”成就數據則提供了出發基線。中國不是在“宣布計劃”，而是在“啟動執行”。

宣傳周方面，W18為宣傳周后程密集活動期。粵港澳大灣區分會場在廣交會展館啟幕，聚焦新質生產力，大灣區內兩家企業代表分別分享了新材料領域和低空經濟領域的知識產權戰略實踐。浙江分會場推出移動端數據知識產權集成服務產品、海外綜合服務平臺海外知識產權保護服務場景，并首次解讀《企業創新全過程知識產權管理指引》。云南簽署了市場監管局與省檢察院的“檢知同行 共護云品”知識產權協同保護協議。北京、西安、河北、福建等多地發布了年度知識產權保護狀況白皮書。

USPTO：把商標注冊寫成 AI 時代的個人品牌盾牌

5月4日，USPTO 局長 John A. Squires 在 INTA 2026年年會（倫敦）發表主題演講，題目是：

“Where the Puck is Going: Branding America's Branding Agency to Meet NIL and the Trademark Issues of Tomorrow”

演講的核心邏輯值得拆解：局長沒有討論任何具體規則修訂，而是把三件事綁在一起——NIL（大學運動員和職業運動員的姓名、形象、肖像權利）、AI 深度偽造風險、聯邦商標注冊。他提出的觀點是：面對 AI 深度偽造對個人品牌和身份的侵蝕，“最好的防守可能是一次好的進攻”——而進攻的武器是聯邦商標注冊。他以 Matthew McConaughey 和 Taylor Swift 為例，說明實務界正在把商標注冊從品牌保護的“防御端”搬到個人身份管理的“進攻端”。

這篇演講的真正信號不在于它說了什么新的規則，而在于 USPTO 第一次在國際場合如此系統地把商標注冊重新敘述為 AI 時代的前沿問題。它意味著 USPTO 正在把商標制度的適用范圍從“商業標識”拓展到“個人數字身份”，并且選擇在一個國際商標專業組織的年會上完成這次敘事升級。

對讀者而言，這條信號的行動含義是：NIL 和 AI 深度偽造不再只是美國國內的體育/娛樂政策話題，它們正在進入商標制度的前臺。做品牌出海的企業需要把這兩項納入商標注冊的前置風險評估，而不是等到侵權發生后再啟動維權。

韓國：營業秘密保護進入“賞金時代”

4月28日至30日，KIPO 密集釋放了三組關鍵信號。

第一組

4月28日，KIPO 召開“企業技術保護強化現場座談會”，重點討論營業秘密泄露防止政策及法律制度改善方案。會議圍繞實際泄露案例和企業面臨的保護困難展開，顯示出韓國正在從個案執法層面向制度設計層面推動營業秘密保護。

第二組

4月30日，KIPO 發布「營業秘密保護賞金支付規定」制定行政預告。這是 IP5 中第一個將經濟激勵機制直接寫入營業秘密保護制度的動作。賞金制度的核心邏輯是把舉報和保護行為變成有經濟回報的決策，從而降低技術保護的信息不對稱和執行成本。目前預告文本細節尚未完全公開，但其制度方向已經明確：韓國正在把營業秘密保護從“懲罰型”轉向“激勵型”。

第三組

同一天，KIPO 專利審判院發布《2025年年報》，披露專利審判國選代理人制度使用者中中小企業占90%。這一數據說明韓國在審級制度上的下探程度——不僅是讓中小企業“可以”用，而且是讓它們“實際在”用。

此外，KIPO 還發布了下半年專利·設計融合 IP-R&D 戰略支援事業實施計劃公告，以及處長訪問尖端材料中堅企業 SFC 和碳中和技術企業的現場活動。W19則發布了與7家地方酒類企業簽署 IP 合作備忘錄、訪問創新新藥研發企業 LigaChem Bio 的消息——這些都體現了 KIPO “把制度送到企業門口”的執行風格。

歐洲與日本：低量但守住制度可見度

EPO 本周釋放了兩條輕量信號：

• 5月6日在維也納舉辦 myAbility 人才匹配活動，促進殘障人士在知識產權領域的就業機會；

• 同期舉辦首屆歐洲發明家網絡論壇，為往屆歐洲發明家獎得主和相關方建立交流平臺。

兩條信號都不構成硬規則變化，但它們保持了 EPO 在社會可見度和人才入口上的經營連續性。

JPO 本期官網獲取失敗，無法更新。根據前期趨勢，JPO 在知識產權分科會預告后應已進入審議周期，后續需重點關注分科會結果文件。

對企業

把本周三大信號——示范創建指引、營業秘密賞金制度、INTA商標敘事——分別接入你現有的戰略規劃、技術合作合規和品牌出海三個模塊，而不是當成三條孤立新聞。

對代理機構

示范創建指引中的六個維度（創造質量、保護水平、運用效益、服務能力、國際合作、管理效能）將是“十五五”期間代理服務升級的核心對標框架，建議提前拆解為可報價的服務產品線。

對研究者

本周最值得研究的不是單一信號，而是中國從“總結”到“執行”的切換速度——宣傳周4月26日結束，指引4月29日印發，萬里行5月初啟動。這個時序值得作為一個制度執行效率案例來追蹤。

誰需要動作

做知識產權戰略規劃、營業秘密保護、品牌出海、專利布局、政府事務和海外監測的人。

關鍵動作

五局分寫 / 制度激勵的顆粒度競爭

《知識產權強國建設示范創建年度工作指引（2026）》覆蓋的六個維度——創造質量、保護水平、運用效益、服務能力、國際合作、管理效能——已經是“十五五”期間各省知識產權工作的任務清單。建議讀者將指引中與自身業務相關的維度（如涉外服務、數據知識產權、海外糾紛應對、關鍵核心技術專利布局）單獨提取出來，比對所在省份的示范創建進度，提前判斷政策紅利和落地區域。

動作二：把營業秘密保護從合規項升級為競爭項

韓國營業秘密賞金制度的出現，意味著技術保護不再只是企業內部的法務合規問題——當對方轄區設有經濟激勵時，商業信息的流向會因制度差異而改變。建議在對韓技術合作、合資和供應鏈管理中增加“賞金制度風險”評估項，并在保密協議中設置針對性的違約和責任條款。

動作三：重新理解商標注冊的戰略功能

USPTO 局長演講的實質，是把商標注冊從“我有一個品牌要保護”推到了“我的數字身份需要一個法律基礎”。建議將 NIL 和 AI 深度偽造兩項風險納入品牌海外注冊前的評估清單，特別是涉及個人 IP、KOL、體育/娛樂資產和數字人偶的業務線。

判斷更新 01 中國知識產權從“框架建設期”進入“任務執行期”。

“十四五”成就數據（全球創新指數第10、發明專利有效量500萬+）已形成高基線，2026年重點將從“完成指標”轉向“提質擴能”，服務業、涉外能力和數據知識產權是三個最大增量方向。示范創建指引的印發時間點（宣傳周收尾后僅三天）本身就是一個執行速度信號。

待填。

02 營業秘密保護的全球競爭正在從“司法懲戒”轉向“經濟激勵”。

韓國賞金制度如果落地并產生示范效應，可能帶動其他轄區推出類似機制，跨境技術保護的成本結構將因此改變。對在韓設點的中國企業，這一變化意味著保密策略需要納入“制度激勵不對稱”這個新變量。

03 商標制度的適用范圍正在被重新定義，數據知識產權從試點走向產品化。

USPTO 對 NIL 和 AI 深度偽造的敘事是一次制度功能邊界的試探性前移。同一窗口，浙江移動端數據知識產權集成服務和螞蟻集團數據知識產權產品上線，標志著中國的數據知識產權正在從“地方試點”跨越到“可調用服務”——兩條信號分別從規則敘事層和執行產品層給出方向。

IP5計分板

藍圖期 vs 執行期，五局節奏已經分化

局別

本期狀態

為什么重要

讀者動作

CNIPA

啟動執行

示范創建指引+萬里行構成“十五五”首年落地雙支柱

對照指引六個維度，提前判斷你所在省份的政策執行力度和紅利方向

USPTO

戰略敘事

在 INTA 年會將商標重新定義為 AI 時代的身份保護武器

把 NIL/AI 深度偽造納入品牌出海前置風險評估

KIPO

制度創新

首個營業秘密賞金制度制定預告，外加審判年報數據驗證

在對韓合作中增加賞金制度風險評估項

EPO

維持可見度

人才入口和發明家網絡保持社會接觸面

當前變化不大，保持關注社會可見度對制度正當性的長期支撐

JPO

本期未采集

官網獲取異常，分科會結果文件待跟進

關注分科會是否會輸出 AI 與制度實務交叉的具體方向

中國視角

這兩周對中國讀者的意義在于：不要被宣傳周的信息量分散注意力，真正重要的信號發生在宣傳周結束之后。

4月29日示范創建指引的印發時間點選在宣傳周剛剛收尾之際，這個時序本身就有信息量——它說明中國沒有讓“十五五”知識產權起步停留在宣傳動員層面，而是直接切進了可操作的年度任務清單。指引中“加大對國家戰略科技力量關鍵核心技術攻關的知識產權服務供給”和“探索數據知識產權等新興領域知識產權保護和運用規則”兩條，分別對應中國當前最優先的兩個方向——關鍵核心技術自主可控和數據要素市場化配置。

韓國的營業秘密賞金制度對中國企業的影響需要分層理解：一是對在韓設有研發中心或技術合作的企業，賞金制度改變了對方轄區內的信息泄露風險和舉報動機；二是這一制度的出現本身就是韓國在營業秘密保護賽道上“搶跑”的信號——中國雖然也在加強營業秘密保護，但目前未見類似的系統性經濟激勵設計。這值得寫入對韓競爭情報監測。

美國 INTA 演講中的 NIL 和 AI 深度偽造敘事，對中國出海品牌和涉及個人 IP 資產的企業有直接關聯。如果 USPTO 后續出臺相關指南或注冊實務調整，可能影響中國品牌在美國的商標策略和注冊成本結構。

來源清單

1. 國家知識產權局關于印發《知識產權強國建設示范創建年度工作指引（2026）》的通知

2. 國家知識產權局關于組織開展2026年“知識產權服務萬里行”活動的通知

3. 努力實現“十五五”良好開局 加快建設知識產權強國

4. 因地制宜謀劃“十五五”知識產權重點工作

5. 知識產權代理行業“整治規范年”行動啟動

6. 浙江推出移動端數據知識產權集成服務

7. 貴州出臺2026年數據知識產權試點工作方案

8. 《二〇二五年中國知識產權保護狀況》白皮書正式發布

9. 中部六省共同發布知識產權快速協同保護合作倡議清單

10. 專利文獻館公益講座：半導體領域國際專利分類體系變革專題

11. Director Squires addresses INTA in London on trademarks and personal brands

12. USPTO directs customers to online portal for patent and trademark copy requests

13. USPTO Open Data Portal to require registration for access beginning June 18, 2026

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21. EPO hosts myAbility talent matching event in Vienna

22. The first European Inventor Network Forum