全市導(dǎo)游從業(yè)人員：

為推進(jìn)整治旅游行業(yè)導(dǎo)游亂象、強(qiáng)制消費(fèi)等問題有關(guān)工作部署，為進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，現(xiàn)對全省導(dǎo)游從業(yè)人員提示如下：

一、必須持證上崗，嚴(yán)禁無證從事導(dǎo)游活動

導(dǎo)游證是導(dǎo)游合法帶團(tuán)的基本憑證。《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事導(dǎo)游活動，必須取得導(dǎo)游證。”《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二條明確規(guī)定，導(dǎo)游人員是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。

以下四類人員一律不得從事導(dǎo)游活動：一是未取得導(dǎo)游證的人員；二是已取得導(dǎo)游資格證但未按規(guī)定取得導(dǎo)游證的人員；三是導(dǎo)游身份標(biāo)識證（電子導(dǎo)游證）已過期、被暫扣或被吊銷的人員；四是超出持有導(dǎo)游證執(zhí)業(yè)范圍（如普通導(dǎo)游未取得領(lǐng)隊(duì)證從事出境帶團(tuán)）的人員。

法律責(zé)任：根據(jù)《中華人民共和國旅游法》第一百零二條第一款，未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款，予以公告。情節(jié)嚴(yán)重的，將依法吊銷相關(guān)資格；構(gòu)成違法犯罪的，追究刑事責(zé)任。

二、必須接受旅行社委派，嚴(yán)禁私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)

導(dǎo)游進(jìn)行導(dǎo)游活動，必須經(jīng)旅行社委派。《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第九條明確規(guī)定：“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動，必須經(jīng)旅行社委派。導(dǎo)游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動。”

實(shí)務(wù)中常見的私自帶團(tuán)行為主要包括：通過微信、小紅書、抖音、快手等社交平臺私下接單，直接為咨詢的游客提供導(dǎo)游服務(wù)；在景區(qū)門口私自攬客提供講解服務(wù)；未經(jīng)旅行社委派以個人名義承接旅游團(tuán)隊(duì)。無論以何種形式，只要未接受旅行社委派即屬違法。

法律責(zé)任：根據(jù)《中華人民共和國旅游法》第一百零二條第二款，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)違反規(guī)定，私自承攬業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣導(dǎo)游證。有違法所得的并處沒收違法所得。

特別風(fēng)險(xiǎn)提示：導(dǎo)游在線上打造個人自媒體IP，當(dāng)賬號具有一定的流量后很可能接到來自景區(qū)游客的咨詢，如果導(dǎo)游沒有相應(yīng)的許可資質(zhì)，私下接受委托直接提供導(dǎo)游服務(wù)、自行收費(fèi)，被認(rèn)定為私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的，將面臨行政處罰。

三、嚴(yán)禁不合理低價(jià)游，不得配合參與低價(jià)團(tuán)

旅行社以不合理的低價(jià)組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益的，屬嚴(yán)重違法行為。導(dǎo)游不得參與配合此類活動。

什么是“不合理低價(jià)”？“不合理低價(jià)”是指背離價(jià)值規(guī)律、低于經(jīng)營成本，以不實(shí)價(jià)格招攬游客、以不實(shí)宣傳誘導(dǎo)消費(fèi)、以不正當(dāng)競爭擾亂市場的違法行為。實(shí)踐中常見的“零團(tuán)費(fèi)”“負(fù)團(tuán)費(fèi)”“免費(fèi)旅游”“買一送一”“超低價(jià)團(tuán)”等，往往通過強(qiáng)制購物、增加自費(fèi)項(xiàng)目等方式獲取不正當(dāng)利益。導(dǎo)游明知為不合理低價(jià)旅游產(chǎn)品仍接受帶團(tuán)的，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

根據(jù)《2026年全省旅游行業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》，對“不合理低價(jià)游”問題將持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，從嚴(yán)從重打擊違法違規(guī)行為。

法律責(zé)任：依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十八條，旅行社組織不合理低價(jià)游的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

四、嚴(yán)禁強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購物消費(fèi)

（一）強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫的定義

根據(jù)《導(dǎo)游管理辦法》第二十三條的規(guī)定，“強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫”是指以毆打、棄置、限制活動自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，迫使旅游者作出違背真實(shí)意愿的消費(fèi)行為。

旅游市場強(qiáng)迫購物問題嚴(yán)重侵害游客合法權(quán)益，《2026年全省旅游行業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》持續(xù)深化整治。重點(diǎn)整治旅行社、導(dǎo)游以言語威脅、恐嚇、辱罵、限制人身自由、甩團(tuán)甩客等手段強(qiáng)制游客購物、參加自費(fèi)項(xiàng)目。對以暴力威脅手段強(qiáng)迫交易的嚴(yán)重違法行為，將加大聯(lián)合辦案和掛牌督辦力度，一查到底。

（二）誘導(dǎo)購物的定義

“誘導(dǎo)”是指導(dǎo)游采取夸大宣傳、虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相等方式，誘使旅游者作出錯誤消費(fèi)決定的行為。例如虛構(gòu)“政府指定”“政府補(bǔ)貼”“扶貧項(xiàng)目”“以購代捐”等新型話術(shù)誘導(dǎo)、欺騙游客購物，屬嚴(yán)重違法行為。

文旅市場監(jiān)管部門明確，對于旅行社和導(dǎo)游虛構(gòu)“政府補(bǔ)貼”借口、以明顯不合理低價(jià)招攬游客，夸大商品價(jià)值功效等誘騙誘導(dǎo)游客購物的行為，將從重處罰。

（三）收受回扣等不正當(dāng)利益

導(dǎo)游不得從購物場所、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營者處收受回扣、傭金、人頭費(fèi)或獎勵費(fèi)等各種名義的不正當(dāng)利益。此行為同時涉嫌商業(yè)賄賂，違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》。

行政責(zé)任：根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十四條，導(dǎo)游進(jìn)行導(dǎo)游活動，欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)的，由旅游行政部門責(zé)令改正，處一千元以上三萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省級旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

民事責(zé)任：根據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條，游客有權(quán)在行程結(jié)束后30日內(nèi)要求旅行社先行墊付退貨貨款或退還自費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用。

刑事責(zé)任：根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十六條，以暴力、威脅手段強(qiáng)買強(qiáng)賣商品、強(qiáng)迫他人接受服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

五、嚴(yán)禁擅自變更行程

導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計(jì)劃，安排旅游者的旅行、游覽活動。根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十三條，導(dǎo)游人員不得擅自增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動。

以下行為均屬擅自變更行程：未經(jīng)游客同意增減景點(diǎn)、壓縮游覽時間、延長購物停留時間、增加合同約定外的購物店或自費(fèi)項(xiàng)目、遺漏合同約定景點(diǎn)或服務(wù)項(xiàng)目、甩團(tuán)棄客、擅自改變游覽順序等。

如確因特殊原因需要對行程作出調(diào)整的，須在取得旅游者書面同意并與游客簽署補(bǔ)充協(xié)議后方可進(jìn)行，且應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告旅行社。只有在遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，方可調(diào)整或者變更接待計(jì)劃，且應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告旅行社。

法律責(zé)任：根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十二條，導(dǎo)游人員擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目的，或擅自變更接待計(jì)劃的，由旅游行政部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證三至六個月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷導(dǎo)游證。

六、嚴(yán)禁向旅游者兜售物品和索要小費(fèi)

導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得以明示或暗示方式向旅游者索要小費(fèi)。《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十五條對此作出了明確規(guī)定。

法律責(zé)任：依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第一百零二條第三款，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)向旅游者索取小費(fèi)的，由旅游主管部門責(zé)令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。此外，導(dǎo)游從購物商店或商家處獲取購物提成或回扣的行為，也可能構(gòu)成商業(yè)賄賂并追究刑事責(zé)任。

七、導(dǎo)游證必須保持有效，按期換證

（一）導(dǎo)游證的有效機(jī)制

導(dǎo)游資格證終身有效、全國通用，無需年檢或續(xù)期。但電子導(dǎo)游證有效期限為三年。根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第八條，導(dǎo)游證持有人需在有效期滿后繼續(xù)從事導(dǎo)游活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿三個月前申請辦理換發(fā)導(dǎo)游證手續(xù)。導(dǎo)游還須參加文化和旅游行政部門組織的年度繼續(xù)教育，未完成的將可能被暫停執(zhí)業(yè)、影響星級評定、無法換證，情節(jié)嚴(yán)重者予以吊銷。

（二）嚴(yán)禁涂改、倒賣、出租、出借導(dǎo)游證

導(dǎo)游不得涂改、倒賣、出租、出借導(dǎo)游人員資格證、導(dǎo)游證，不得以其他形式非法轉(zhuǎn)讓導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可，不得擅自委托他人代為提供導(dǎo)游服務(wù)。

八、導(dǎo)游必須履行安全保障義務(wù)

導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，應(yīng)當(dāng)就可能發(fā)生危及旅游者人身、財(cái)物安全的情況，向旅游者作出真實(shí)說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。發(fā)生危及旅游者人身安全的情形時，導(dǎo)游必須采取必要的處置措施并及時報(bào)告，不得玩忽職守。不得組織游客前往未開發(fā)、無安全保障的區(qū)域。

法律責(zé)任：未履行安全保障義務(wù)，導(dǎo)致游客人身、財(cái)產(chǎn)損害的，旅行社和導(dǎo)游依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，導(dǎo)游證可能被暫扣或吊銷；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

九、必須遵守國家法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德

導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過程中必須遵守國家法律法規(guī)和社會公序良俗，不得安排旅游者參觀或者參與涉及色情、賭博、毒品等違反我國法律法規(guī)和社會公德的項(xiàng)目或者活動，不得有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行。

導(dǎo)游應(yīng)不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能，遵守職業(yè)道德，著裝整潔，禮貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣。不得迎合個別旅游者的低級趣味，在講解、介紹中摻雜庸俗下流的內(nèi)容。

法律責(zé)任：違反上述規(guī)定者，依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定，由旅游行政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷導(dǎo)游證并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十、清楚認(rèn)識違法后果，切勿觸碰法律紅線

（一）行政責(zé)任

未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動：依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第一百零二條第一款，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款。

私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)：依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第一百零二條第二款，處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣導(dǎo)游證。

欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)：依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十四條，處一千元以上三萬元以下罰款，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷導(dǎo)游證，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

擅自變更行程：依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十二條，暫扣導(dǎo)游證三至六個月；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷導(dǎo)游證。

索要小費(fèi)：依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第一百零二條第三款，責(zé)令退還，處一千元以上一萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的暫扣或吊銷導(dǎo)游證。

（二）民事責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國旅游法》第三十五條，導(dǎo)游配合旅行社違規(guī)安排購物或另行付費(fèi)項(xiàng)目的，旅游者有權(quán)在行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。根據(jù)《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購物的，每次需向旅游者支付旅游費(fèi)用總額20%的違約金。

（三）刑事責(zé)任

強(qiáng)迫交易罪：《中華人民共和國刑法》第二百二十六條規(guī)定，以暴力、威脅手段強(qiáng)買強(qiáng)賣商品、強(qiáng)迫他人接受服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

詐騙罪：導(dǎo)游與商家串通虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相騙取旅游者財(cái)物的，可能構(gòu)成詐騙罪。

非國家工作人員受賄罪：利用職務(wù)便利非法收受購物店回扣等財(cái)物、數(shù)額較大的，可構(gòu)成非國家工作人員受賄罪。

（四）實(shí)施信用監(jiān)管

涉及擅自增加購物場所、虛假宣傳等嚴(yán)重失信行為。導(dǎo)游被列入失信主體后，將在行政審批、市場準(zhǔn)入、政府采購、金融信貸等方面受到聯(lián)合懲戒。一旦被吊銷導(dǎo)游證，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導(dǎo)游證。

十一、主動避免法律風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守執(zhí)業(yè)底線

為了在日常執(zhí)業(yè)過程中更好地保護(hù)自身合法權(quán)益，導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)妥善留存以下材料：

旅行社委派證明：電子行程單、派團(tuán)單、在線系統(tǒng)記錄等，作為合法執(zhí)業(yè)的關(guān)鍵證據(jù)。

行程變更補(bǔ)充協(xié)議：如確因特殊情況需臨時調(diào)整或變更行程，務(wù)必取得旅游者書面同意并保留協(xié)議文本，防止被認(rèn)定為“擅自變更行程”。

與旅行社的勞動合同或協(xié)議：保持與正規(guī)旅行社的合法用工關(guān)系，確保執(zhí)業(yè)行為納入管理范疇。

導(dǎo)游證換發(fā)和繼續(xù)教育材料：確保導(dǎo)游證在有效期內(nèi)，按時參加年度繼續(xù)教育并保留證明材料。

服務(wù)過程記錄：包括游覽時間、景點(diǎn)講解、安全提示等，確保服務(wù)質(zhì)量可追溯。

鼓勵導(dǎo)游從業(yè)人員依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，對發(fā)現(xiàn)的不法分子以暴力手段強(qiáng)迫旅游者購物獲取回扣等違法行為，以及對旅行社假借“政府補(bǔ)貼”“指定購物店”等方式的強(qiáng)制購物行為，積極舉證、檢舉揭發(fā)。對于強(qiáng)迫購物、無證經(jīng)營等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從重處罰。導(dǎo)游從業(yè)人員要恪守職業(yè)道德，自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)知識和服務(wù)技能，精心保障服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游行業(yè)良好形象，讓每一位來甘游客游得安心、逛得舒心、買得放心。

張掖市文化廣電和旅游局

2026年5月11日

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來源：張掖市文化廣電和旅游局

編輯：閻婧嫻

終審：張掖市文化廣電和旅游局