馬懷德

中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)、黨委副書記

4月18日，由教育法典編纂課題組、“中國(guó)教育法體系構(gòu)建研究”課題組聯(lián)合主辦的《教育法典（建議稿）》研討會(huì)暨國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)教育法體系構(gòu)建研究”開題會(huì)在北京召開。

中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、教育法典編纂課題組總負(fù)責(zé)人馬懷德教授表示，教育法典編纂與教育法體系研究相輔相成，二者互為支撐、意義重大。他建議課題組下一步要提升體系結(jié)構(gòu)的完備性與邏輯性，聚焦重點(diǎn)問題深化制度設(shè)計(jì)研究，精進(jìn)立法技術(shù)，兼顧內(nèi)容的科學(xué)性與法條的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

堅(jiān)持“適度法典化”為下位立法預(yù)留空間

《教育法典（建議稿）》研討會(huì)環(huán)節(jié)，北京大學(xué)法學(xué)院湛中樂教授就義務(wù)教育、專門教育、高等教育各編的設(shè)置提出了具體修改建議，提出法典編纂應(yīng)彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神。

華東師范大學(xué)法學(xué)院任海濤教授認(rèn)為，建議稿對(duì)教育數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利義務(wù)及治理規(guī)則的研究尚待深化。

中國(guó)教育科學(xué)研究院馬雷軍研究員提出，建議稿中涉及特殊教育、民辦教育的條款數(shù)量偏少，編纂過程中應(yīng)把握“適度法典化”原則，為下位立法預(yù)留空間。

中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院申素平教授表示，編纂教育法典是系統(tǒng)性變革國(guó)家教育法律體系的重要契機(jī)，現(xiàn)階段仍以整合既有規(guī)范為主，前瞻性有待加強(qiáng)。

東南大學(xué)人權(quán)研究院龔向和教授建議，進(jìn)一步精簡(jiǎn)總則與分則的重疊內(nèi)容，細(xì)化教育數(shù)字化相關(guān)條款，并充分吸收地方教育立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

華東師范大學(xué)高等教育研究所姚榮教授認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專門矯正教育及專門教育機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生法律地位的研究。

妥善處理教育法典與相關(guān)法律的銜接

云南師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)院管華教授表示，當(dāng)前編纂工作處于“做加法”階段，后續(xù)“做減法”時(shí)應(yīng)注重總則與分則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

西北政法大學(xué)行政法學(xué)院劉璞教授梳理了各編的側(cè)重點(diǎn)，主張各編的編纂應(yīng)突出重點(diǎn)、不求面面俱到。

北京外國(guó)語大學(xué)法學(xué)院姚金菊教授提出，建議稿應(yīng)充分反映教育的戰(zhàn)略屬性、民生屬性與社會(huì)屬性。

中南大學(xué)法學(xué)院徐靖教授圍繞核心概念的界定與語言表述提出改進(jìn)意見，主張采用共識(shí)性概念。

首都師范大學(xué)政法學(xué)院李昕教授聚焦教育法典的定位問題，建議厘清其究竟屬于部門法還是領(lǐng)域法。

中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院周詳教授建議，應(yīng)妥善處理教育法典與新出臺(tái)教育法律法規(guī)及其他相關(guān)法律之間的銜接。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院伏創(chuàng)宇教授認(rèn)為，編纂過程中應(yīng)處理好規(guī)范主義與功能主義的關(guān)系，在理想與現(xiàn)實(shí)之間尋求平衡。

厘清體系化與法典化的關(guān)系

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)教育法體系構(gòu)建研究”開題會(huì)環(huán)節(jié)，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院楊偉東教授表示，法典化是當(dāng)前教育法研究領(lǐng)域的焦點(diǎn)議題，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)教育法體系構(gòu)建研究”課題研究應(yīng)著力推動(dòng)現(xiàn)有法律規(guī)范的邏輯化與體系化整合。

中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院王萬華教授認(rèn)為，教育法法典化的領(lǐng)域法思路尚需進(jìn)一步貫徹，對(duì)教育規(guī)律的提煉仍有深化空間。

東南大學(xué)人權(quán)研究院龔向和教授建議，應(yīng)厘清體系化與法典化的關(guān)系，明確體系構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)。

云南師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)院管華教授認(rèn)為，教育法典體系兼具內(nèi)在體系與外在體系兩個(gè)維度，應(yīng)注重價(jià)值融貫與邏輯自洽。

北京大學(xué)法學(xué)院湛中樂教授建議，研究中國(guó)教育法體系須進(jìn)行歷史回溯與橫向比較，把握我國(guó)教育發(fā)展的未來趨勢(shì)，注重自主知識(shí)體系的構(gòu)建。

文章來源：上海法治報(bào)

微信編輯：張菁菁，戴飛鷗

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