聯合國警告稱，非洲和亞洲的脆弱國家可能在關鍵播種季遭遇化肥短缺。估計有4500萬人面臨陷入饑餓的威脅。

伊朗戰爭于2月28日爆發，圍繞這場戰爭，霍爾木茲海峽遭到封鎖。其帶來的一個災難性后果，此前在外界關注伊朗戰事時很大程度上被忽視，如今開始在全球最脆弱的國家顯現出來。

眼下，薩赫勒地區和非洲之角大部分地區已進入一年一度的播種季。美國與伊朗之間的沖突，已經使全球相當一部分化肥生產停擺，令全球南方國家及其農作物面臨風險。

這一局勢還可能加劇一些地區的饑餓問題，而這些地區本就因武裝沖突、極端天氣事件以及正在逼近的厄爾尼諾而高度脆弱。厄爾尼諾是一種周期性自然現象，會引發極端天氣，并可能重創今年的收成。

根據世界糧食計劃署的估計，中東戰爭的連鎖效應可能使4500萬人滑入最嚴重的糧食不安全狀態，并加入全球已經受到糧食不安全影響的3.18億人之中。

聯合國項目事務署執行主任若熱·莫雷拉·達席爾瓦在接受《世界報》采訪時說：“我們知道，圍繞霍爾木茲海峽和平的談判，核心目標是航行自由。

我們并不是要在航行自由問題上妥協、削弱或交易，因此這是一個根本原則。但問題在于，我們不能等到航行自由完全恢復之后，才立即提前投入一切可能且必要的努力，以防止一場人道主義危機。”聯合國秘書長已指派莫雷拉·達席爾瓦牽頭負責這一問題的一個工作組。

為降低饑餓危機進一步惡化的風險，聯合國主張建立一種機制，重點保障化肥通過霍爾木茲海峽，而且這一機制可以很快實施。全球化肥總產量中大約三分之一，以及大量用于生產化肥的原材料，通常都要經由這條海峽運輸，這些原材料包括液化天然氣、氨等。

聯合國的目標是，無論當前談判結果如何，都要確保運載化肥的船只能夠通過海峽，并抵達最脆弱的國家。莫雷拉·達席爾瓦強調：“播種季不會等待外交。”

他的辦公室已經建立了一個平臺，用于登記船只及其航線。他表示，自己可以在一周內安排聯合國觀察員在起運港檢查船只所載貨物。

不過，要保障這些船只通過霍爾木茲海峽，仍需建立一套機制，主要通過與伊朗談判來實現。理論上說，這項任務并不特別復雜，前提是卷入沖突的所有海軍力量都同意不向這些船只開火。

優先保障的將是運往最有可能爆發糧食危機國家的貨運，包括非洲的一些國家，如蘇丹、南蘇丹和莫桑比克，以及南亞的斯里蘭卡。莫雷拉·達席爾瓦說：“我們談的是每天五艘船。”他還補充說：“戰前，我們統計到每天大約有130艘船通過這條海峽。這不該變得那么困難。”

不過，圍繞化肥問題的談判已經卡住。該方案在四周前已提交給所有相關方，但至今尚未獲批。

莫雷拉·達席爾瓦說：“我看到，圍繞這一機制必要性的共識正在增加。但我還沒有從沖突各方和地區各方那里看到政治意愿。他們大多主要盯著關于和平的大談判，并試圖把自身目標最大化。”

最近幾周，他已就這一問題會見了大約100個國家的代表，并繼續與伊朗方面和美國方面保持接觸，主要地點是在紐約聯合國總部。

聯合國這項化肥方案被設想為一種戰時機制，各方對它的興趣會隨著美伊談判進展而起伏。莫雷拉·達席爾瓦說：“每當大談判出現希望時，各方對這一機制的關注就會放慢。每當伊朗和美國之間的談判陷入僵局，我的電話就開始響個不停。”

如今，面對聯合國提供的數據，德黑蘭顯然更在意這樣一種風險：如果繼續維持封鎖，自己會被視為全球饑餓的責任方。因此，它現在看起來對對話更加開放。

伊朗在海灣地區的鄰國，以及它們背后的美國——美國會影響這些國家在聯合國的立場——仍持續表示反對。阿拉伯海灣君主國警惕任何實際上會承認伊朗控制這條海峽的安排。

莫雷拉·達席爾瓦表示，這一機制將是“有限的、有時限的、例外性的”，同時他也謹慎地將其與圍繞霍爾木茲海峽未來的更廣泛談判區分開來。

上周，一項關于這一問題的決議已提交聯合國安理會，但尚未得到審議。無論如何，這一相對直接的機制其實無需經過正式的聯合國安理會程序就可以啟動：相關各方只需交換信函即可。

聯合國還已與法國和英國正在組建的國家聯盟展開討論。這個聯盟的目的是在戰后保障霍爾木茲海峽的海上交通。不過，只要沖突仍在持續，這一聯盟就不會對當前局勢產生影響，因為它只打算在和平時期生效，其作用也只是為了在海峽重開后安撫保險公司。

即便這項化肥方案能在短期內獲批，也無法消除中東戰爭引發糧食危機的風險。沖突引發的能源危機暴露出，農業和糧食生產在多大程度上依賴化石燃料，因為化肥、商品價格和運輸成本都會對其造成影響。

聯合國極端貧困與人權問題特別報告員奧利維耶·德舒特在4月與記者會面時說：“我們正同時面對幾場危機。”

他說，其中包括“與高價格相關的饑餓危機”，以及“由對化石燃料的依賴所造成的危機”。他表示，化石燃料帶來巨大的負外部性，而且是氣候變化的主要驅動因素之一。