出品|圓維度

一場(chǎng)以更大力度破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的專項(xiàng)行動(dòng)，正在全國(guó)各地展開(kāi)。

5月13日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，宣布自今年5月至12月，全系統(tǒng)組織開(kāi)展“破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)”。這場(chǎng)為期八個(gè)月的集中攻堅(jiān)，目標(biāo)直指那些長(zhǎng)期困擾企業(yè)的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“隱性壁壘”。

“越來(lái)越隱蔽、越來(lái)越難以查處”

地方保護(hù)這個(gè)老問(wèn)題，正以新面目出現(xiàn)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)汪世忠在發(fā)布會(huì)上直言：“有的地方利用信用評(píng)價(jià)暗中給外地企業(yè)設(shè)置‘隱性門檻’；有的在具體操作中變相要求優(yōu)先采購(gòu)本地商品；還有的想方設(shè)法為特定企業(yè)‘量身定制’獎(jiǎng)補(bǔ)政策?！?/p>

這些行為直接阻礙企業(yè)公平準(zhǔn)入、限制商品要素自由流動(dòng)，導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)加劇，嚴(yán)重削弱市場(chǎng)配置資源的效率。汪世忠坦言，問(wèn)題具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，且“越來(lái)越隱蔽、越來(lái)越難以查處”。

從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，此類問(wèn)題并非個(gè)案。遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局此前公布的6起典型案例中，某縣交通運(yùn)輸局規(guī)定本地交通運(yùn)輸行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)的入庫(kù)單位原則上須在遼寧省內(nèi)注冊(cè)，外地企業(yè)則須在本地設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)。某開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)更是在幫扶方案中明確規(guī)定“在同質(zhì)同價(jià)條件下，鼓勵(lì)企業(yè)、政府優(yōu)先采購(gòu)本地產(chǎn)品”。

不難發(fā)現(xiàn)，一些地方的保護(hù)手段正在從顯性走向隱性，從直接發(fā)文變成操作細(xì)則。面對(duì)這種變化，此次專項(xiàng)行動(dòng)明確提出四項(xiàng)重點(diǎn)打擊方向：妨礙企業(yè)公平準(zhǔn)入與自主經(jīng)營(yíng)、限制商品要素自由流動(dòng)、資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)外有別、不當(dāng)實(shí)施信用評(píng)價(jià)設(shè)置招投標(biāo)隱性壁壘。

從“大水漫灌”到“靶向施治”

相比此前三次類似專項(xiàng)行動(dòng)，此次行動(dòng)的升級(jí)之處，在于系統(tǒng)性與靶向性的全面提升。

汪世川用四個(gè)“注重”概括了行動(dòng)路徑：注重問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力；注重系統(tǒng)觀念、協(xié)同發(fā)力；注重標(biāo)本兼治、縱深發(fā)力；注重技術(shù)賦能、高效發(fā)力。行動(dòng)不再滿足于“查一批案子、清一批文件”的零敲碎打，而是追求治理模式的根本性革新。

在技術(shù)層面，市場(chǎng)監(jiān)管總局將依托全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。通過(guò)分析企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、招投標(biāo)信息、投訴舉報(bào)線索，智能識(shí)別特定地區(qū)或行業(yè)是否存在設(shè)定隱性門檻、分割市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)接訴”到“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”的轉(zhuǎn)變。

破除地方保護(hù)，不能止于個(gè)案查處。

專項(xiàng)行動(dòng)的源頭治理思路同樣清晰。市場(chǎng)監(jiān)管總局將加快修訂《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，健全重要政策措施審查機(jī)制，嚴(yán)格例外規(guī)定適用。同時(shí)組織開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的政策措施抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清理違背統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的政策措施。

在法律保障層面，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在積極推動(dòng)《價(jià)格法》《計(jì)量法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的修訂，抓緊制定《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)定》。新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》已于2025年10月15日正式施行，加大了對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制低價(jià)銷售、大型企業(yè)濫用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款等“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制力度。

一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的市場(chǎng)環(huán)境重塑

地方保護(hù)的背后，是地方利益與市場(chǎng)規(guī)則之間的深層博弈。

按照部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局力爭(zhēng)到2026年底基本消除地方標(biāo)準(zhǔn)造成的潛在市場(chǎng)分割和地方保護(hù)。行動(dòng)明確了“四個(gè)一批”目標(biāo)：到年底依法查辦一批重大案件，推動(dòng)廢除和修改一批妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，公開(kāi)曝光一批典型案例，加快出臺(tái)一批制度機(jī)制。

為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局已成立工作專班，并將在近期對(duì)各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行動(dòng)員調(diào)度，壓實(shí)責(zé)任。對(duì)于案情重大、復(fù)雜或者涉案層級(jí)較高的線索案件，市場(chǎng)監(jiān)管總局將強(qiáng)化靠前指導(dǎo)、掛牌督辦。綜合運(yùn)用執(zhí)法約談、行政建議、行紀(jì)銜接等手段加強(qiáng)硬約束，并公開(kāi)通報(bào)執(zhí)法案件形成震懾。

從破除“卡點(diǎn)”到清除“堵點(diǎn)”，這場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)的深層意義，是讓全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)真正成為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)。當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)的藩籬逐步拆除，市場(chǎng)的力量才能真正釋放。