霍爾木茲海峽過去一周的經(jīng)歷可謂一波三折。美國高調(diào)宣布“自由計(jì)劃”，36小時(shí)后倉促暫停，隨即又準(zhǔn)備重啟。反復(fù)無常的決定，反而暴露出這場(chǎng)行動(dòng)存在著嚴(yán)重的缺陷，“自由計(jì)劃”從一開始就不是軍事解決方案，而是特朗普在國內(nèi)政治壓力下的一次外交表演，重啟也改變不了這一點(diǎn)。

5月3日特朗普宣布啟動(dòng)“自由計(jì)劃”，稱要“引導(dǎo)被困商船安全離開”霍爾木茲海峽。但美方的實(shí)際操作不是護(hù)航，美軍艦艇不會(huì)進(jìn)入海峽直接伴航，而是停留在外圍相對(duì)安全的水域“待命”。商船即便配合引導(dǎo)，仍需自行穿越海峽，美軍只提供最安全的航線信息，確認(rèn)哪些航道未被布設(shè)水雷。

如果連美軍艦艇都不敢自己護(hù)送，航運(yùn)公司憑什么派自己船進(jìn)去？航運(yùn)公司擔(dān)憂由西方軍艦引導(dǎo)反而更容易成為伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的目標(biāo)。在安全威脅等級(jí)仍處于“極高”的情況下，船東給出的條件是必須出現(xiàn)“明確的停火”。

截至目前，上千艘船仍受困于海峽兩側(cè)，如果從軍事行動(dòng)的效果來評(píng)估，“自由計(jì)劃”在實(shí)施前就已經(jīng)失敗了。

5月4日行動(dòng)啟動(dòng)當(dāng)天，沙特和科威特就暫停了美軍使用其基地和領(lǐng)空的權(quán)利。“自由計(jì)劃”要調(diào)動(dòng)大量飛機(jī)執(zhí)行空中掩護(hù)和情報(bào)監(jiān)視任務(wù)，沒有沙特的蘇丹王子空軍基地、沒有科威特的領(lǐng)空使用權(quán)，美軍飛機(jī)無法進(jìn)入霍爾木茲海峽上空。海灣國家暫停合作，直接卡住了整個(gè)行動(dòng)的咽喉，行動(dòng)不得不暫停。

美沙關(guān)系過去幾年一直處于微妙調(diào)整期，但這次是沙特近年來最直接的一次公開翻臉。沙特官員給出的理由包括：擔(dān)心伊朗報(bào)復(fù)，以及不滿美國官員淡化伊朗的襲擊威脅。伊朗導(dǎo)彈落地是在沙特境內(nèi)，損失的是海灣國家的石油設(shè)施和港口。如果美國安全承諾的邊界是“美軍不直接進(jìn)入海峽”，那么沙特的擔(dān)憂就完全合理，憑什么相信美國會(huì)在沖突升級(jí)時(shí)履行保護(hù)義務(wù)？

海灣盟友正在重新評(píng)估和美國的軍事合作關(guān)系，不只是針對(duì)“自由計(jì)劃”，還包括對(duì)整條安全線路的信任。外界普遍認(rèn)為沙特私下希望美國對(duì)伊朗采取更強(qiáng)硬態(tài)度，但當(dāng)美國真的采取行動(dòng)時(shí)，沙特反而表現(xiàn)出退縮。

特朗普隨后與沙特王儲(chǔ)進(jìn)行了通話，限制才被解除，美軍使用權(quán)得以恢復(fù)，代價(jià)是美方必須認(rèn)真考慮沙特的安全關(guān)切。但這種緩和只是暫時(shí)的，沙特和美國之間的根本分歧沒有解決：美國希望海灣盟友承擔(dān)更多分擔(dān)責(zé)任，而海灣國家要求美國的安全承諾必須可靠，兩者之間的矛盾在這次翻臉中被攤到了明面上。

“自由計(jì)劃”暫停的同一天，伊朗采取了后續(xù)回應(yīng)，在海峽劃定兩條專用通行航道，要求所有船只必須經(jīng)伊朗許可才能穿越。緊接著，伊朗國會(huì)稱將批準(zhǔn)一項(xiàng)“霍爾木茲海峽管理法”，內(nèi)容包括永久禁止以色列船只通過、來自“敵對(duì)國家”的船只須支付戰(zhàn)爭賠償金才能通行、其他船只須獲得伊朗授權(quán)才能通行。

伊朗的行動(dòng)模式可以概括為將軍事對(duì)峙轉(zhuǎn)化為行政管轄，目的就是繞過“自由計(jì)劃”的法律基礎(chǔ)。“自由計(jì)劃”宣稱依據(jù)國際法保障航行自由，通過軍事姿態(tài)來對(duì)沖伊朗的封鎖行為。伊朗沒有使用大規(guī)模軍事手段正面回應(yīng)，而是換了一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)向規(guī)則和法律體系。

這讓美方陷入兩難。如果承認(rèn)伊朗對(duì)海峽的“管理規(guī)則”，就等于默認(rèn)伊朗的控制權(quán)；如果不承認(rèn)，美軍又沒有建立自己的替代規(guī)則，也摧毀不了伊朗在實(shí)地的控制，仍然無法恢復(fù)通行。美伊雙方都不是《聯(lián)合國海洋法公約》的正式締約國，在引述國際規(guī)則時(shí)各有各的依據(jù)。伊朗用規(guī)則作為武器，在法理上也為自己找到了論證空間。

“自由計(jì)劃”的倉促啟動(dòng)和急迫重啟，最根本的動(dòng)力來自美國國內(nèi)政治。2026年中期選舉在即，而伊朗局勢(shì)引發(fā)的油價(jià)上漲已經(jīng)成為特朗普最大的政治負(fù)擔(dān)。民調(diào)數(shù)據(jù)表明，七成以上的選民將油價(jià)上漲歸咎于特朗普，這個(gè)比例甚至在共和黨內(nèi)部也超過一半。如果油價(jià)問題在選舉前得不到緩解，共和黨失去國會(huì)控制權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)極高。

但盟友和市場(chǎng)的反應(yīng)打破了這場(chǎng)表演，特朗普被迫暫停，隨后又試圖重啟，這種反復(fù)也說明他無法承受“自由計(jì)劃”失敗的代價(jià)，因?yàn)檎紊系氖?huì)直接反映到選情上。

即將重啟的“自由計(jì)劃”和之前被叫停的版本不會(huì)有本質(zhì)區(qū)別。同樣的軍事部署，同樣的盟友依賴，同樣的伊朗規(guī)則對(duì)沖。唯一的變化是，特朗普可能已經(jīng)向沙特做出了更明確的安全承諾，但這恰恰是更危險(xiǎn)的變量。如果伊朗將這些承諾視為美國準(zhǔn)備升級(jí)的信號(hào)，局勢(shì)可能走向相反方向。

即使重啟后的計(jì)劃得以執(zhí)行幾天或幾周，它也無法解決根本問題。航運(yùn)公司仍然面臨雙重管轄的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)業(yè)仍然無法評(píng)估承保邊界，全球油價(jià)仍然受制于伊朗的一紙規(guī)則。美軍可以引導(dǎo)商船通過，但誰能為那些不遵從伊朗許可的船只提供安全保障？如果伊朗攔截其中一艘船，美國是否會(huì)開火？如果開火，沖突會(huì)升級(jí)到什么程度？這些問題的答案都不在“自由計(jì)劃”的框架之內(nèi)。

特朗普真正的需求不是打通霍爾木茲海峽，而是一份可以宣布勝利的協(xié)議。伊朗方面清楚這一點(diǎn)，所以它沒有動(dòng)機(jī)給特朗普任何實(shí)質(zhì)性的讓步。等待特朗普的政治周期耗盡，對(duì)伊朗而言是成本最低的策略。

在這種情況下，這次重啟就成了特朗普在政治時(shí)鐘下的最后一次掙扎。他不甘心讓“自由計(jì)劃”以失敗收?qǐng)觯駝t要在選舉中承受全部壓力。但重啟一個(gè)已經(jīng)暴露過缺陷的計(jì)劃，并不會(huì)改變它的缺陷。霍爾木茲海峽的問題最終需要的是一個(gè)政治解決方案，只要這個(gè)前提沒有變，任何版本的“自由計(jì)劃”都不會(huì)迎來真正的成功。