來源:人民日報

編者按：遇到問題“討說法”，申請行政復(fù)議怎樣更高效？有了合理合法的迫切訴求，如何被吸納到行政決策中？發(fā)現(xiàn)公共問題，該怎樣向政府部門反饋？

這些關(guān)鍵小事，都與法治政府建設(shè)息息相關(guān)。為不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，各地進(jìn)一步探索創(chuàng)新、構(gòu)建長效機(jī)制，聚焦解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，給群眾帶來更多法治獲得感。

一次復(fù)議解決跨區(qū)域、跨層級復(fù)雜爭議，防范“一案結(jié)、多案生”的風(fēng)險

“舟山市人民政府提級審理我的行政復(fù)議申請，各級部門也一起幫我想辦法，我相信政府能主持公道。”收到浙江省舟山市政府寄來的行政復(fù)議決定書時，申請人張某難掩激動，隨即決定：從8件復(fù)議申請中撤回5件。

張某是舟山市某區(qū)某村村民，自家土地被村里工程項(xiàng)目占用，一部分補(bǔ)償沒拿到手。想維權(quán)，但不知道該找哪個單位，張某只能“廣撒網(wǎng)”。

說起這些年“討說法”的經(jīng)歷，張某一臉疲憊。由于項(xiàng)目涉及多個環(huán)節(jié)，他不斷向各級部門投訴、舉報、信訪，隨后又向市、區(qū)兩級行政復(fù)議局提起了8件行政復(fù)議申請，內(nèi)容涉及村務(wù)監(jiān)督、履職申請等方面。

為摸清張某訴求的根源，舟山市司法局行政復(fù)議處處長黃旭雯帶著市、區(qū)兩級干部多次聯(lián)合走訪，面對面傾聽意見。原來，張某所在村所屬的功能區(qū)管委會體制特殊，面臨職權(quán)調(diào)整等歷史與現(xiàn)實(shí)原因，張某在維權(quán)過程中找不到被申請人、找不準(zhǔn)復(fù)議機(jī)構(gòu)，無奈之下才采取“撒網(wǎng)式”維權(quán)。

“這類跨區(qū)域、跨層級的復(fù)雜爭議，傳統(tǒng)單一辦案模式往往難以快速、精準(zhǔn)應(yīng)對。”黃旭雯說，舟山市行政復(fù)議局依托跨域聯(lián)辦與提級審理機(jī)制，縱向串聯(lián)起村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）、功能區(qū)與市級部門五級治理鏈條，橫向統(tǒng)籌政府、司法行政、自然資源等多方調(diào)解力量，共同研判案件風(fēng)險、擬定審理方案、召開聽證會、實(shí)地踏勘現(xiàn)場，一步步厘清爭議癥結(jié)。

經(jīng)集中審查，舟山市政府依法將該區(qū)復(fù)議局管轄的3件案件提級審理，其間，舟山市行政復(fù)議局還及時糾正了相關(guān)部門的不當(dāng)行為，從源頭防范“一案結(jié)、多案生”的風(fēng)險。“通過全域通收、集中審查、跨域聯(lián)辦等機(jī)制，復(fù)議機(jī)關(guān)能夠及時掌握案件背后的行政爭議風(fēng)險，盤活復(fù)議資源，推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。”黃旭雯介紹，目前這起涉及多件復(fù)議申請的跨級跨域系列案件已全部辦結(jié)。

一項(xiàng)重大行政決策有規(guī)可循、有法可依，水價調(diào)整居民全程參與

“嘩啦啦……”打開水龍頭，清澈的水流進(jìn)鍋中。中午時分，山東省臨沂市羅莊區(qū)傅莊街道東店子村，村民王峰正忙著淘米做飯。

“水流穩(wěn)定，水質(zhì)也好。”王峰一邊忙活一邊說，“更重要的是價格公道，1立方米水2塊錢！”

就在幾年前，王峰家中的水還是3.8元/立方米。當(dāng)時，羅莊區(qū)農(nóng)村水價混亂，12345熱線一年能接到3000多個反映供水價格無序的投訴熱線。

供水價格調(diào)整是關(guān)乎民生的重大決策，如何保障科學(xué)規(guī)范、行之有效？臨沂市以法治思維貫穿改革決策全過程，構(gòu)建重大行政決策整鏈條機(jī)制，編發(fā)《重大行政決策流程圖》，明確方案制定、征求民意、專家論證、委托評估等10個環(huán)節(jié)24個節(jié)點(diǎn)，作出具體細(xì)致的規(guī)定和要求。

“王大爺，對家里的水費(fèi)您有什么意見建議嗎？”征求意見時，羅莊區(qū)發(fā)展改革局工作人員陳學(xué)峰叩開王峰家門，向他遞上調(diào)查問卷，聽取他對農(nóng)村供水價格的意見。

“水價太貴了，3塊多一噸，俺用不起。”王峰直言不諱。“您的意見我們認(rèn)真考慮。”話別王峰，陳學(xué)峰匆匆趕往下一戶。對于水價調(diào)整，羅莊區(qū)廣泛發(fā)動公眾參與，收集意見建議318條，采納合理化建議121條。

一個月后，陳學(xué)峰再次來到王峰家，這次他帶來了一張“明白紙”，告知水來自哪里，成本多少，聽了陳學(xué)峰的解釋，王峰還有放心不下的地方，“成本我了解了，定價到底多少？”

“定價還要通過評估論證等多個環(huán)節(jié)才能定，最后的聽證會邀請您參加，可以嗎？”陳學(xué)峰說。

“這敢情好，一言為定！”王峰回應(yīng)。

經(jīng)過與供水企業(yè)多輪磋商，通過精準(zhǔn)核算和城市供水盈余的綜合調(diào)劑，再經(jīng)過專家論證后，臨沂市相關(guān)部門初步將水價定為2元/立方米，后經(jīng)聽證會聽取意見。當(dāng)工作人員宣布水價定為2元/立方米時，王峰露出了踏實(shí)的微笑。

臨沂市將重大行政決策整鏈條機(jī)制作為法治政府建設(shè)切入點(diǎn)，讓決策既接地氣又通民心。臨沂市司法局局長楊榮濤說：“我們優(yōu)化決策前、決策中、決策后的全鏈條管理，重大行政決策努力做到有規(guī)可循、有法可依，保障群眾參與公共決策的權(quán)利，提高決策質(zhì)量，避免違法決策。”

一條熱線督辦，“互聯(lián)網(wǎng)+熱線+督查”模式確保問題改到位

“那天下公交車時，差點(diǎn)被電瓶車給撞了！”想起此事，河南省駐馬店市驛城區(qū)居民陳向鋒仍心有余悸。

當(dāng)時，陳向鋒從家門口的公交站下車，一輛電瓶車突然疾馳而來。幸好陳向鋒一個側(cè)身閃過，才沒有被撞倒。陳向鋒生氣指責(zé)，電瓶車車主卻有些無奈：“公交站附近規(guī)劃了停車位，我只能見縫插針從車旁過了。”

可這合理嗎？心存疑惑之下，陳向鋒撥打了12345熱線。接到反映，12345接線員按流程向相關(guān)部門“吹哨”。

“最近，我們已接到多起這類投訴，但這不是一個部門能處理的，還涉及法律問題。”駐馬店市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線中心主任劉子晨根據(jù)處置程序，聯(lián)合司法行政及相關(guān)責(zé)任部門，對“公交站前施劃停車位”問題展開會商。

會商時，有人質(zhì)疑：公交站前的停車位都需要處理嗎？“依法辦理即可。”市司法局工作人員提醒。翻開道路交通安全法實(shí)施條例，大家找到了答案。第六十三條第三款規(guī)定，公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊(duì)（站）門前以及距離上述地點(diǎn)30米以內(nèi)的路段，除使用上述設(shè)施的以外，不得停車。

“依照法律規(guī)定，不合法的，就清理；合法的，就保留”。遵此原則，在12345熱線的協(xié)調(diào)下，公安部門牽頭組織市公交公司、市住建局停管辦、城投公司等單位組成專班，對全市公交站前施劃停車位情況進(jìn)行排查，依法清理各地公交站等30米以內(nèi)的停車位248個，清除地磁感應(yīng)器61個，涉及11條公交線路59個公交站牌。

清理工作是否扎實(shí)開展了？12345熱線又聯(lián)合市政府督辦部門，通過現(xiàn)場督導(dǎo)、電話調(diào)度、新聞媒體監(jiān)督等方式持續(xù)跟蹤督辦，確保工作落到實(shí)處。近年來，駐馬店市創(chuàng)新推出“互聯(lián)網(wǎng)+熱線+督查”模式，互聯(lián)網(wǎng)平臺提供支撐、12345熱線收集信息、政府督查推動落實(shí)，暢通群眾反映訴求的渠道，提升問題整改的質(zhì)效。

公交站前劃定的停車位更合理了，公交車通行變順暢了，居民上下車也更安心了。看到這些變化，陳向鋒豎起大拇指：“12345，辦事靠譜。”

駐馬店市政府副秘書長李保剛說：“通過強(qiáng)化12345熱線社會監(jiān)督和政府督查，政府各部門依法辦事已經(jīng)成為日常。我們運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，不拉偏架、不徇私情，在解決群眾訴求和化解矛盾糾紛時才更規(guī)范、更主動、更高效，其結(jié)果也更容易被當(dāng)事人接受。”（記者竇皓、王者、方敏，劉浩、陳牛參與采寫）

《 人民日報 》（ 2026年05月15日 第 11 版）