注：本文首發(fā)于微信公眾號“城市圈”。

2026年春夏，入境游的熱度以上海為原點(diǎn)向外擴(kuò)散。這座國際大都市依然是多數(shù)海外游客進(jìn)入中國的“第一站”，隨之而來的人流與消費(fèi)力沿著“大上海都市圈”的脈絡(luò)向外梯度傳導(dǎo)。

2026年2月公示的《上海大都市圈國土空間規(guī)劃（2025-2035年）》草案，首次勾勒出這一世界級都市圈的全景圖：以“1+13”格局覆蓋上海，以及江蘇省的蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山，安徽省的宣城，共14座城市。這是上海大都市圈首次將鹽城、泰州、宣城等城市納入版圖。

在這一格局中，納入上海大都市圈的6座江蘇城市——蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州——以“成建制”的姿態(tài)，在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、交通等領(lǐng)域與上海進(jìn)行全方位咬合。浙北六城與安徽宣城同樣受益于這一超級都市圈的要素流動(dòng)與功能外溢。

上海紅利的引力之強(qiáng)，甚至讓遠(yuǎn)在長江中游的長沙也喊出了“上海的下一站”的口號。一個(gè)內(nèi)陸省會城市主動(dòng)向上海靠攏，足見“上海”二字的含金量。

就在這個(gè)時(shí)間窗口，一場高級別外交會議，為長三角的區(qū)域格局平添了耐人尋味的注腳。2026年5月18日至19日，作為亞太經(jīng)合組織（APEC）東道主，中方在上海舉辦APEC第二次高官會；閉幕后僅幾天——5月22日至23日，APEC貿(mào)易部長會議便在相距僅100公里的江蘇蘇州舉行。兩次國際會議在長三角核心城市間“無縫接力”，如同一次對區(qū)域能級的微縮展示：上海是絕對中心，蘇錫常通鹽泰和浙北六城、皖南宣城是緊密圈層，再往外是南京都市圈……而更遠(yuǎn)處，蘇北的徐州、宿遷、淮安、連云港，身影則顯得有些遠(yuǎn)。

上海風(fēng)光無限，“下一站”們爭搶激烈。但蘇北——以徐州為龍頭、涵蓋宿遷、淮安、連云港的“蘇北四城”——在這場從黃浦江畔向外輻射的盛宴中，似乎天然地“夠不著”。一個(gè)耐人尋味的問題由此浮現(xiàn)：當(dāng)所有人都在追逐上海的“下一站”時(shí)，蘇北的“上一盤棋”，究竟該由誰來開局？

（圖源“城市圈”資源庫）

一、“燈下黑”：蘇北為何難承上海之“溢”？

蘇北難以承接上海經(jīng)濟(jì)與文旅的輻射，并非努力不夠，而是受制于兩個(gè)深層結(jié)構(gòu)。

第一，物理距離是硬約束。上海大都市圈的新成員鹽城，高鐵至上海已縮短至約2小時(shí)。而蘇北腹地城市徐州，與上海的直線距離超過600公里——遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)輻射圈的有效邊界。產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)的梯度轉(zhuǎn)移存在明顯的距離衰減效應(yīng)，蘇南與沿江城市憑借區(qū)位優(yōu)勢成為第一承接梯隊(duì)，蘇北則因“過長”的物理距離而自然滯后。

第二，競爭格局早已固化。從產(chǎn)業(yè)配套到旅游動(dòng)線，長三角已形成上海為極核、蘇錫常通鹽泰和浙北六城、皖南宣城為緊密圈層、南京都市圈等為次圈層的格局。蘇北在其中扮演著“燈下黑”的角色——離上海不夠近，分不到直接紅利；離區(qū)域核心又不夠遠(yuǎn)到能自成一體。

由此，一個(gè)判斷愈發(fā)清晰：蘇北的關(guān)鍵破局點(diǎn)不在于如何更“緊密地融入上海”，而在于認(rèn)清自己真正的戰(zhàn)略錨點(diǎn)，找到一條向內(nèi)扎根、協(xié)同發(fā)力的路徑。江蘇省2026年3月印發(fā)的《推進(jìn)江蘇城市高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》已為這一路徑劃出了明確的坐標(biāo)系：“提升徐州區(qū)域中心城市能級，推動(dòng)徐宿淮連協(xié)同發(fā)展”。

二、被誤解的南京：輻射半徑到底給了誰？

在區(qū)域發(fā)展的討論中，南京常被貼上“偏愛安徽”的標(biāo)簽。從空間距離看，這有其客觀基礎(chǔ)：南京到滁州直線距離約60公里，到馬鞍山約70公里，到蕪湖約100公里；而到淮安約180公里，到宿遷約260公里，到徐州超過300公里。寧滁、寧馬、寧蕪等城際鐵路早已布局或通車，跨省通勤與產(chǎn)業(yè)協(xié)作十分密集。相比之下，蘇北與南京之間長期缺乏快捷鐵路通道，傳統(tǒng)上依靠高速公路，通勤時(shí)間動(dòng)輒2至3小時(shí)，客觀上削弱了南京對蘇北的輻射效率。

但這是否意味著南京“偏心”？經(jīng)濟(jì)輻射遵循距離衰減規(guī)律，南京首先帶動(dòng)周邊城市是自然的市場行為，而非行政意志的傾斜。安徽東部城市主動(dòng)嵌入南京產(chǎn)業(yè)鏈，是市場一體化自發(fā)形成的現(xiàn)象；而蘇北與南京之間的“斷裂”，更多是地理與交通基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬所致。事實(shí)上，江蘇城市發(fā)展行動(dòng)方案已明確提出“深化寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展和寧淮合作”，南京與淮安的戰(zhàn)略合作正式上升為省級重點(diǎn)。

如今，這個(gè)欠賬正在被彌補(bǔ)。寧淮城際鐵路新建線路全長179公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，全線預(yù)計(jì)2027年下半年具備開通條件。建成后，淮安至南京將從2至3小時(shí)壓縮至1小時(shí)以內(nèi)，真正融入南京都市圈1小時(shí)通勤圈。

這條鐵路將第一次把蘇北腹地納入南京經(jīng)濟(jì)圈。現(xiàn)在真正的問題不再是“南京是否偏心”，而是：當(dāng)高鐵把蘇北拉到南京面前時(shí)，南京能否順勢開局，下好這盤“上一盤棋”？

三、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)說話：蘇北的實(shí)力已是今非昔比

蘇北并非“落后”的代名詞。以2025年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)衡量，這一地區(qū)已躋身全國中等偏上水平。

徐州是蘇北板塊當(dāng)之無愧的火車頭。2025年，徐州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9957.22億元，按不變價(jià)格計(jì)算比上年增長5.8%，距“萬億GDP俱樂部”僅差42.78億元。以工程機(jī)械、綠色低碳能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工四大千億級產(chǎn)業(yè)集群為代表的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)8500億元，占全市產(chǎn)業(yè)規(guī)模90%以上。工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)作為國家首批先進(jìn)制造業(yè)集群，17類主機(jī)產(chǎn)品國內(nèi)銷量第一，全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控率突破90%。

淮安增速領(lǐng)跑全省。2025年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5630.11億元，同比增長5.9%、增速全省第一。在目前可獲取全省排名的20項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，有13項(xiàng)增幅躋身全省前三、其中5項(xiàng)全省第一。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.1%，領(lǐng)跑全省。

宿遷首次突破5000億元大關(guān)。2025年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5026.60億元，增長5.6%、增速全省第三；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5430億元，連跨三個(gè)千億級臺階。新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1061.25億元，成為繼新能源、高端紡織之后的第三個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群。

連云港穩(wěn)健邁進(jìn)。2025年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4830.94億元，同比增長5.0%；港口吞吐量保持增長，作為“一帶一路”海陸交匯點(diǎn)，其沿海開放和物流樞紐優(yōu)勢持續(xù)釋放。

“徐宿淮連”四城合計(jì)GDP已突破2.5萬億元。徐州已不再等待上海“投喂”，而正成長為一個(gè)有分量的區(qū)域制造業(yè)樞紐。

四、向內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)身：蘇北的戰(zhàn)略歸屬與南京的“強(qiáng)援”角色

對于徐州、宿遷、淮安、連云港四市，其真正的戰(zhàn)略歸屬已超出江蘇省界，指向一片更廣闊的內(nèi)陸腹地——蘇皖魯豫交界地帶。但這并不意味著南京在蘇北發(fā)展中無足輕重。南京的角色應(yīng)當(dāng)被精準(zhǔn)定位為：淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的“外部強(qiáng)援”，而非內(nèi)部主宰。

轉(zhuǎn)折性政策信號來自國務(wù)院2024年底出臺的《蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》。這份由中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的文件，將四省十市合作正式上升至國家層面。十市為徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、濟(jì)寧、棗莊、臨沂、菏澤、商丘，總面積約9.65萬平方公里，常住人口約6471萬人，2024年合計(jì)GDP約4.57萬億元——體量堪比一個(gè)中等省份，但經(jīng)濟(jì)密度和人均指標(biāo)遠(yuǎn)低于各省會周邊，蘊(yùn)含著巨大后發(fā)空間。

這一地帶被南京、合肥、鄭州、濟(jì)南、青島五個(gè)國家級都市圈環(huán)繞，處于“五圈夾縫”之中。對蘇北核心城市而言，發(fā)展方向已然明確：以徐州為極核，向西輻射蘇皖魯豫交界腹地，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)分工。江蘇城市發(fā)展行動(dòng)方案中“推動(dòng)徐宿淮連協(xié)同發(fā)展”的表述，正是這一方向的省級呼應(yīng)。而南京在其中扮演的角色，不是“中心”，而是“連接器”——通過寧淮城際將蘇北接入長三角創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過南京的科教資源、金融資本和消費(fèi)市場，為蘇北的產(chǎn)業(yè)升級提供外部動(dòng)力。

五、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)：一個(gè)以更高形態(tài)再出發(fā)的戰(zhàn)略版圖

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的脈絡(luò)非但沒有消失，反而以更高級別的戰(zhàn)略形態(tài)重新登場。

回顧其演進(jìn)脈絡(luò)：早在上世紀(jì)80年代，地方自發(fā)性經(jīng)濟(jì)合作組織便已萌芽；2018年12月，一場在徐州召開的協(xié)同發(fā)展座談會，聚集了如今的十座城市，共同簽署了協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，標(biāo)志著合作從松散走向緊密。而在2024年底中央行動(dòng)方案出臺之后，這一區(qū)域合作獲得國家戰(zhàn)略加持。

2025年11月，四省十市在河南商丘召開了行動(dòng)方案出臺后的首次聯(lián)合工作會議，以積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場為主題，全面總結(jié)交流協(xié)同發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)，簽署了物流降本增效、社會信用體系建設(shè)、市場監(jiān)督管理、異地遠(yuǎn)程評標(biāo)等十大領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展協(xié)議，區(qū)域協(xié)同框架從“紙上藍(lán)圖”正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。自2018年協(xié)同發(fā)展座談會制度化召開以來，十市已先后簽署產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保、文旅等各領(lǐng)域合作協(xié)議20余項(xiàng)。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，徐州牽頭組建首期規(guī)模20億元的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)投資基金，與淮北、宿州共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，推動(dòng)項(xiàng)目共建、科創(chuàng)飛地、干部互派等合作試點(diǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，徐州“米”字型高鐵已開通6個(gè)方向，直達(dá)全國296個(gè)城市；省界“斷頭路”打通16條，毗鄰公交開通21條。一張跨省交通網(wǎng)正在縫合曾斷裂的區(qū)際空間。

障礙依然存在。十市均處于各省經(jīng)濟(jì)體系的外圍和末梢，人均GDP與可支配收入與各省平均水平存在差距。部分城市面臨人口外流壓力，跨行政區(qū)政策協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，各地“各自為戰(zhàn)”的慣性仍未根本扭轉(zhuǎn)。這也正是南京等外部中心城市可以施以援手之處——通過省級協(xié)調(diào)、跨區(qū)域規(guī)劃對接，幫助降低淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的行政摩擦。

（圖源“城市圈”資源庫）

六、“蘇超”啟示：從瞬時(shí)流量到持久留量

如果說基礎(chǔ)設(shè)施和政策是骨架，那么文旅與體育融合的“蘇超”現(xiàn)象，則為蘇北注入了難得的血肉與溫度。

“蘇超”的火爆已被寫入省級行動(dòng)方案。江蘇明確提出“推進(jìn)文旅體商深度融合，培育‘蘇字號’消費(fèi)品牌，發(fā)展‘蘇超’等賽事經(jīng)濟(jì)”。數(shù)據(jù)證明了流量效應(yīng)的真實(shí)存在：蘇超第八輪期間（2025年8月2日至3日），徐州、連云港、淮安、鹽城、鎮(zhèn)江、宿遷等6個(gè)主場城市的銀聯(lián)異地消費(fèi)同比增長19.36%，游客量同比增長24.67%，其中主場城市接待客場城市游客量同比增長356.06%。各主場城市通過發(fā)放消費(fèi)券、推出特色美食體驗(yàn)等方式配套拉動(dòng)消費(fèi)，形成了文體旅融合的初步效應(yīng)。

但“流量”不等于“留量”。將賽事的瞬時(shí)人氣轉(zhuǎn)化為常態(tài)化旅游吸引力，需解決三個(gè)問題：其一，交通便利性——寧淮城際通車后將大幅縮短蘇北與南京及長三角核心區(qū)的時(shí)空距離，這是“進(jìn)得來”的前提；其二，產(chǎn)品吸引力——徐州依托“彭城七里”歷史文脈打造沉浸式文化體驗(yàn)，宿遷圍繞“霸王故里”強(qiáng)化歷史文化消費(fèi)場景，連云港則以花果山、濱海旅游資源為特色；其三，服務(wù)承載力——賽事高峰期間蘇北城市的接待能力和配套設(shè)施仍面臨考驗(yàn)，需通過持續(xù)投入補(bǔ)齊短板。

長遠(yuǎn)看，蘇北城市形成差異化文旅競爭力的關(guān)鍵，在于深耕獨(dú)特文化資源與發(fā)揮成本優(yōu)勢。相較于蘇南的精致水鄉(xiāng)風(fēng)格，徐州的兩漢文化遺址、淮安的運(yùn)河文化遺存、宿遷的西楚文化IP、連云港的“西游文化”與山海風(fēng)光，在全國范圍內(nèi)具有辨識度。加之住宿、餐飲等綜合消費(fèi)成本明顯低于蘇南，蘇北有潛力成為區(qū)域內(nèi)“平價(jià)周末短途游”的獨(dú)特目的地。而南京作為長三角重要旅游集散地，可以通過高鐵網(wǎng)絡(luò)將入境游客流分導(dǎo)至蘇北，實(shí)現(xiàn)“上海-南京-蘇北”的黃金旅游走廊。

七、上海有“下一站”，蘇北的“上一盤棋”等南京開局

回到最初的問題：上海有“下一站”，蘇北的“上一盤棋”等誰開局？

答案是——南京。

但南京的開局方式，不應(yīng)是取代蘇北自身的戰(zhàn)略主體性，更不是放棄安徽東部的既有輻射。真正可行的路徑是：南京以寧淮城際為紐帶，將蘇北納入自己的高速交通圈，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、文旅聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域提供“接口”，讓蘇北既能依托淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)向內(nèi)陸腹地扎根，又能通過南京對接長三角更高端要素。

蘇北的這盤棋，棋眼在徐州，棋局在四省十市，棋手之一正是南京。鹽城、泰州等城市已隨著上海大都市圈的北擴(kuò)而“入圈”，而徐州、宿遷、淮安、連云港組成的“徐宿淮連”板塊，正站在另一個(gè)棋盤上——向內(nèi)陸腹地張開雙臂、以南京為強(qiáng)援、以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)為底盤的“上一盤棋”。

上海有它的“下一站”，蘇北的“上一盤棋”已經(jīng)擺開。現(xiàn)在，就等南京落子。