5月15日，國家市場監(jiān)管總局下發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)第四批全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)的通知》 （點(diǎn)文末閱讀原文可查看通知全文） ，與2024年第三批通知相比，核心內(nèi)容已經(jīng)有了明顯變化。

2024年的第三批通知主要想表達(dá)的是，哪些地方可以繼續(xù)加入全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)。通知將試點(diǎn)主體限定為計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、地級(jí)市、直轄市市轄區(qū)（縣），通過地方自愿申請、省級(jí)擇優(yōu)推薦、總局評(píng)估論證，選擇5—10個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)。其重點(diǎn)仍在“擴(kuò)大覆蓋面、形成工作基礎(chǔ)”。

到了2026年第四批，通知的寫法明顯不同。它不再只是告訴地方“可以申報(bào)”，而是直接列出了四類要解決的問題：制度范本、舉證鑒定、涉外保護(hù)、執(zhí)法質(zhì)效。也就是說，第四批試點(diǎn)已經(jīng)從“地方創(chuàng)新展示”轉(zhuǎn)向“治理樣本形成”。

一、最大變化：從“擴(kuò)面”到“破題”

第四批通知單獨(dú)設(shè)置“試點(diǎn)目標(biāo)”和“試點(diǎn)內(nèi)容”，并把試點(diǎn)任務(wù)拆成四個(gè)方向：

第一，為國家出臺(tái)有關(guān)制度提供成熟范本。

第二，為解決“舉證難、鑒定難”等重點(diǎn)問題提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第三，為企業(yè)海外商業(yè)秘密保護(hù)提供可行路徑。

第四，為提升商業(yè)秘密保護(hù)執(zhí)法質(zhì)效提供參考借鑒。

這個(gè)變化非常關(guān)鍵。

過去幾年，商業(yè)秘密保護(hù)的難點(diǎn)并不是沒有制度，而是制度很難落到具體案件里。企業(yè)知道商業(yè)秘密重要，但真正出事時(shí)，往往卡在三個(gè)地方：一是秘點(diǎn)說不清，二是證據(jù)拿不到，三是損失和侵權(quán)行為很難被有效識(shí)別。第四批通知把“舉證難、鑒定難”直接寫進(jìn)試點(diǎn)內(nèi)容，說明監(jiān)管部門已經(jīng)不滿足于一般性宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)站建設(shè)，而是要進(jìn)入案件解決機(jī)制本身。

這也是為什么2026年通知明確提出探索設(shè)立商業(yè)秘密保護(hù)中心，培育第三方鑒定機(jī)構(gòu)，規(guī)范鑒定流程。商業(yè)秘密保護(hù)開始從“提醒企業(yè)保密”進(jìn)入“幫助企業(yè)維權(quán)”。

二、試點(diǎn)主體從城市層級(jí)到治理單元

2024年第三批通知列舉的是計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、地級(jí)市、直轄市市轄區(qū)（縣）。2026年第四批則表述為“以設(shè)區(qū)的市、直轄市市轄區(qū)（縣）為單位開展”。這個(gè)變化看似只是行政表述調(diào)整，實(shí)質(zhì)上反映了試點(diǎn)邏輯的變化。

商業(yè)秘密保護(hù)不是單純看城市級(jí)別，而是看這個(gè)地方有沒有產(chǎn)業(yè)場景、執(zhí)法能力、服務(wù)體系和制度供給能力。設(shè)區(qū)的市更接近產(chǎn)業(yè)組織和執(zhí)法資源的基本單元，既能夠覆蓋重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)企業(yè)，也具備統(tǒng)籌市場監(jiān)管、司法、行業(yè)主管部門、鑒定機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)條件。

第四批更強(qiáng)調(diào)“特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、解決難點(diǎn)問題思路清晰”。這意味著，地方不能只說自己做過培訓(xùn)、建過站點(diǎn)、發(fā)過指南，而要回答一個(gè)更硬的問題，你準(zhǔn)備解決哪類商業(yè)秘密保護(hù)難題，能不能形成全國可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

三、制度范本被放在第一位，說明商業(yè)秘密保護(hù)正在補(bǔ)“規(guī)則短板”

第四批通知第一項(xiàng)內(nèi)容，就是“為國家出臺(tái)有關(guān)制度提供成熟范本”。這句話表達(dá)了通知所要達(dá)到的根本目的。

商業(yè)秘密不同于專利。專利有公開文本，有授權(quán)程序，有權(quán)利邊界；商業(yè)秘密恰恰以“不公開”為前提。它的保護(hù)難點(diǎn)在于：權(quán)利邊界不天然清楚，保護(hù)措施是否合理也需要事后判斷。企業(yè)說這是商業(yè)秘密，監(jiān)管機(jī)關(guān)、法院、鑒定機(jī)構(gòu)未必能直接接受。

因此，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方規(guī)范、管理指南、保護(hù)體系認(rèn)證，就變得非常重要。

2026年《商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)明確，技術(shù)信息包括結(jié)構(gòu)、原料、配方、材料、樣品、工藝、方法、數(shù)據(jù)、算法、計(jì)算機(jī)程序、代碼等；經(jīng)營信息也包括客戶信息、數(shù)據(jù)等。這說明商業(yè)秘密保護(hù)對象已經(jīng)明顯擴(kuò)展到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、算法模型、數(shù)據(jù)資產(chǎn)和軟件代碼等新型技術(shù)資產(chǎn)。

這也解釋了為什么第四批通知特別強(qiáng)調(diào)“圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深入分析商業(yè)秘密形成特點(diǎn)，研究泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)出臺(tái)地方性制度規(guī)范，研究制定不同行業(yè)、領(lǐng)域保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和指南指引”。商業(yè)秘密保護(hù)不能再停留在統(tǒng)一模板上，必須進(jìn)入行業(yè)場景。

比如生物醫(yī)藥、智能制造、人工智能、新材料、新能源汽車、半導(dǎo)體等行業(yè)，商業(yè)秘密形成方式、流轉(zhuǎn)方式、泄密風(fēng)險(xiǎn)完全不同。一個(gè)地方如果有明確的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就有可能先把某一類行業(yè)的保護(hù)規(guī)則做深，再向全國推廣。

四、“涉外保護(hù)中心”出現(xiàn)，商業(yè)秘密被放進(jìn)企業(yè)出海問題中

第四批通知最值得注意的新增內(nèi)容，是提出“探索建設(shè)商業(yè)秘密涉外保護(hù)中心，服務(wù)企業(yè)出海”。

這說明商業(yè)秘密保護(hù)已經(jīng)不只是國內(nèi)競爭問題，而是出海競爭問題。

中國企業(yè)出海之后，面臨的不是簡單的商標(biāo)、專利布局問題。很多核心競爭力并不適合全部專利化，反而以工藝參數(shù)、供應(yīng)鏈管理、客戶數(shù)據(jù)、算法模型、制造經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)路線等商業(yè)秘密形式存在。一旦進(jìn)入海外市場，企業(yè)會(huì)面對更多合作伙伴、代理商、員工流動(dòng)、當(dāng)?shù)卦V訟、證據(jù)披露、跨境數(shù)據(jù)合規(guī)和競爭對手反向工程風(fēng)險(xiǎn)。

2026年市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施新修訂反不正當(dāng)競爭法的通知中，也提出探索反不正當(dāng)競爭規(guī)則的域外適用，對境外實(shí)施、擾亂境內(nèi)市場競爭秩序、損害境內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益的侵犯商業(yè)秘密等行為依法打擊。

這與第四批通知中的“企業(yè)海外商業(yè)秘密保護(hù)”形成呼應(yīng)。它釋放出的信號(hào)是，商業(yè)秘密保護(hù)正在從國內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)，延伸到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和企業(yè)國際競爭能力建設(shè)。

未來，一個(gè)地方如果建設(shè)涉外商業(yè)秘密保護(hù)中心，真正有價(jià)值的工作不只是提供法律咨詢，而是幫助企業(yè)完成出海前的商業(yè)秘密資產(chǎn)梳理、涉密崗位管理、跨境合作合同設(shè)計(jì)、海外證據(jù)保全預(yù)案、當(dāng)?shù)卦V訟風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和供應(yīng)鏈保密體系搭建。

這會(huì)把商業(yè)秘密保護(hù)從“出事后維權(quán)”前移到“出海前治理”。

五、執(zhí)法質(zhì)效被單獨(dú)列出，說明行政保護(hù)要從“能辦案”走向“會(huì)辦案”

第四批通知第四項(xiàng)內(nèi)容，專門講執(zhí)法質(zhì)效：加大重大、典型、涉外商業(yè)秘密侵權(quán)案件查辦力度，總結(jié)推廣辦案經(jīng)驗(yàn)，編寫案例匯編和執(zhí)法指引，強(qiáng)化執(zhí)法辦案保障，并支持地方對做得好的部門和人員給予激勵(lì)。這些內(nèi)容很實(shí)在。

商業(yè)秘密案件專業(yè)性強(qiáng)，尤其是技術(shù)秘密案件，往往涉及復(fù)雜技術(shù)事實(shí)、員工流動(dòng)軌跡、電子數(shù)據(jù)證據(jù)、源代碼比對、工藝文件、客戶名單真實(shí)性等問題。基層執(zhí)法部門即使想辦，也可能面臨專業(yè)能力不足、鑒定資源不足、跨部門協(xié)同不足的問題。

2026年《商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定》也對行政保護(hù)職責(zé)作了進(jìn)一步明確，其中規(guī)定技術(shù)秘密案件一般由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門管轄；根據(jù)工作需要，經(jīng)總局同意，也可以由具有相應(yīng)執(zhí)法能力的縣級(jí)市場監(jiān)管部門管轄。

這與第四批試點(diǎn)以設(shè)區(qū)市為主體是匹配的。商業(yè)秘密保護(hù)不能完全下沉到?jīng)]有技術(shù)識(shí)別能力和辦案資源的層級(jí)，也不能只停留在省級(jí)統(tǒng)籌。設(shè)區(qū)市可能正是比較合適的執(zhí)法和服務(wù)承載單元。

與兩年前相比，通知內(nèi)容出現(xiàn)變化的原因可能有三點(diǎn)。

第一，前三批試點(diǎn)已經(jīng)完成了從無到有的基礎(chǔ)鋪設(shè)。市場監(jiān)管總局自2022年起組織開展全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，前兩批35個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)發(fā)布制度性成果143項(xiàng)，第三批又進(jìn)一步擴(kuò)展省域覆蓋面。 這說明試點(diǎn)已經(jīng)不是起步階段，第四批自然要從“建體系”進(jìn)入“出答案”。

第二，商業(yè)秘密案件數(shù)量和執(zhí)法壓力在上升。公開信息顯示，2024年前10個(gè)月，全國市場監(jiān)管部門查處商業(yè)秘密侵權(quán)案件113件，罰沒金額3505.86萬元。 這個(gè)數(shù)字不只是案件數(shù)量問題，更說明商業(yè)秘密已經(jīng)成為行政執(zhí)法中越來越現(xiàn)實(shí)的競爭秩序問題。

第三，新質(zhì)生產(chǎn)力越往前走，越依賴“不公開的知識(shí)”。專利保護(hù)的是公開后的技術(shù)方案，商業(yè)秘密保護(hù)的是不適合公開、不愿公開或者尚未公開的技術(shù)和經(jīng)營信息。算法、數(shù)據(jù)、代碼、工藝、配方、客戶資源、供應(yīng)鏈策略，都可能構(gòu)成企業(yè)真正的競爭壁壘。商業(yè)秘密保護(hù)能力越弱，企業(yè)越不敢投入長期研發(fā)，也越難在全球競爭中守住核心能力。

不難發(fā)現(xiàn)，2024年的關(guān)鍵詞是“試點(diǎn)擴(kuò)圍”，2026年的關(guān)鍵詞是“難題解決”。從制度范本，到舉證鑒定；從涉外保護(hù)，到執(zhí)法指引，第四批全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)真正要解決的，是商業(yè)秘密保護(hù)長期存在的落地難題。

商業(yè)秘密保護(hù)過去常被看作企業(yè)內(nèi)部合規(guī)問題，今天已經(jīng)越來越像一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)治理能力。誰能把商業(yè)秘密保護(hù)做實(shí)，誰就更有能力保護(hù)本地企業(yè)的技術(shù)積累、研發(fā)投入和出海競爭力。

知產(chǎn)力判斷

第四批試點(diǎn)真正帶來的影響，可能要看商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)制會(huì)不會(huì)發(fā)生以下四個(gè)實(shí)質(zhì)變化。

第一，企業(yè)的保密體系可能更容易被證明。
第二，鑒定和證據(jù)問題可能獲得公共服務(wù)支撐。
第三，出海企業(yè)會(huì)多一套風(fēng)險(xiǎn)前置工具。
第四，行政執(zhí)法會(huì)更有方法論。
通知的出臺(tái)，正在讓商業(yè)秘密保護(hù)，從合規(guī)口號(hào)變成產(chǎn)業(yè)能力。