北京
“十五五”規劃綱要提出，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動基本公共服務均等化取得更為明顯的實質性進展。所謂基本公共服務的可及性，是指人民群眾獲取、使用基本公共服務的容易程度和現實可能性。當前，我國城鄉基本公共服務差距正在逐步縮小，但獲取和使用基本公共服務的“最后一公里”問題依然存在，服務可及性仍是鄉村全面振興需要破解的課題。提升鄉村基本公共服務的可及性，是激活鄉村內生動力、促進城鄉融合發展的重要支點。構建普惠、便捷、可持續的鄉村基本公共服務體系，讓農民在家門口就能享受到優質均衡的基本公共服務，可以切實提升獲得感、幸福感、安全感。
創新服務模式
構建多元協同的供給新格局
長期以來，鄉村基本公共服務供給形成了以政府為主導的穩定格局，為農村民生改善筑牢了基礎。提升可及性，需進一步激活多元主體活力，推動服務模式從“單向輸送”向“多元共治”轉型，構建政府、市場、社會協同參與的供給新格局。具體而言，可引導社會組織、企業、致富帶頭人等社會力量參與教育、養老、托育、文化等領域的服務供給，并創新發展多功能中心、上門服務、共享與協作服務等適合多種需求的服務方式。在此基礎上還應健全需求與供給的動態匹配機制，建立“需求清單”與“服務菜單”對接模式，通過村民議事會、問卷調查、數字平臺反饋等方式，精準識別不同群體的服務需求。為強化服務的有效性，可以探索和農民共同設計、共同交付公共服務項目，避免供給過剩或供給不足。唯有讓農民從“被動接受者”轉變為“主動參與者”，基本公共服務才能真正落地生根、贏得民心。
引入新技術
提升服務的可及性與包容性
數字技術正在深刻改變鄉村基本公共服務的供給模式，主要體現在跨越地理障礙、提升服務效率與可及性、催生服務創新以及賦能居民參與等方面。當前，農村地區正穩步推進數字服務普及，以“高效辦成一件事”為牽引，加快建設集政務、醫療、社保、養老、文體于一體的縣域智慧公共服務平臺，推動“一網通辦”“掌上辦”“自助辦”向鄉村延伸，幫助更多群體融入數字生活，讓技術紅利更公平地惠及鄉村。在醫療領域，深化緊密型縣域醫共體建設，推廣“全科+專科”聯合門診、遠程會診、住院一體化管理，讓優質醫療資源“觸網可及”；在教育領域，依托國家數字教育資源公共服務體系，推動優質課程直達鄉村課堂，縮小城鄉教育差距。在這一過程中，技術不應成為新的壁壘，而應成為彌合差距、賦能農民參與的橋梁，因此服務的包容性顯得尤為重要，如在村級設立數字服務代辦點，配備專職輔導人員，幫助老年人、殘疾人跨越“數字門檻”；保留必要的線下服務渠道，推行上門辦理、委托代辦等人性化服務，實現便捷與溫暖并重。
統籌規劃
推動基本公共服務與整體發展深度融合
基本公共服務的可及性，必須置于鄉村全面振興和新型城鎮化協同推進的大格局中系統謀劃，需要以縣域為載體，推動基礎設施互聯、服務標準互通，讓基本公共服務突破空間分割，實現動態均衡。這既有助于吸引人才返鄉、激發鄉村內生發展動力，也能緩解城市過度集中的壓力，形成“以城帶鄉、城鄉互促”的良性循環。同時，推動基本公共服務與基礎設施、生態環境、文化傳承協同發展，將基礎設施建設嵌入村莊綠化美化工程；將文化服務融入傳統村落保護，推動祠堂、戲臺等文化資源的活化利用；將養老托育等公共服務與鄉村旅游、康養等產業結合，實現“服務產業化”和“產業服務化”的雙向推進，培育“公共服務+”相關業態。唯有將基本公共服務作為鄉村發展的“軟基建”，才能實現從覆蓋到融合的躍升。
提升鄉村基本公共服務的可及性，是一項系統工程，更是一場深刻的治理變革。它要求我們跳出“就服務論服務”的局限，以模式創新激發活力，以技術賦能打破壁壘，以系統思維統籌全局。唯有堅持人民至上、問題導向、改革創新，才能真正實現基本公共服務從廣泛覆蓋邁向優質均衡，讓億萬農民在鄉村全面振興中共享發展成果、擁抱現代生活。
來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第10期
總監制：姚卜成
監 制：韓世雄
編 輯：張瓊文
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