周麟

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

首都發展與戰略研究院副院長、公共管理學院副教授

近日，《中國營商環境發展報告（2026）》（以下簡稱《報告》）正式發布。作為觀察我國經濟體制機制運行的重要窗口，這份報告不僅以詳盡的數據盤點了過往的成效，更對標“十五五”規劃，勾勒了未來營商環境改善的重點方向。

從按部門職能劃分到遵循企業從開辦到退出的發展時序，從依賴人工審批到“人工智能+”深度介入，從關注如何“準入”到強調怎樣“退場”……我國營商環境改革正經歷怎樣的底層邏輯轉變？面對數字時代帶來的新門檻與政策落地“最后一公里”的阻礙，下一步的改善重點在哪？圍繞《報告》的核心亮點與未來趨勢，記者專訪了中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長、國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院副教授周麟。

理念升級：五個階段的連貫護航與更濃厚的包容底色

記者翻閱《報告》發現，2026版在結構上采用了“進入市場—要素保障—經營環境—糾紛化解—企業退出”的劃分模式。這種按照企業從設立到退出完整過程來論述的方式，是否更貼合企業實際？

周麟認為，這種以企業為中心的政策敘事結構，比單純的部門職能式劃分更貼近實際經營場景，也更具指導意義。“優化營商環境的核心是降低制度性交易成本，而成本貫穿于企業從頭到尾的每一個環節。”周麟指出，將各類措施按照企業發展的時序進行系統性整合，不僅讓企業能在每個階段找到對應的政策支撐，更能清晰地看到不同政策在不同發展時點的銜接與呼應，從而真正實現全程護航。

與往年相比，周麟覺得2026版《報告》最突出的變化，是展現了更強的包容性，以及“人工智能+”的廣泛應用。

包容性體現在對各類主體的公平對待與兜底保障上。對中小微企業，著重強調建設完備的資本市場；對民營企業，多次強調公平對待，明確提及“民營經濟促進法”，并用“民營企業中標項目數量占比達76.2%”的數據證明市場開放度；對外資企業，專門闡述政府采購中實施本國產品標準“對內外資企業生產的產品一視同仁”。更讓人印象深刻的是在退出端，簡化注銷流程讓經營不善的企業能夠“體面退場”，這本身就是對創業失敗者的一種包容，降低了他們再次創業的顧慮。

同時，“人工智能+”正在改變政務服務的形態。《報告》專章介紹了AI在“智能評標”“圍串標識別”和“招標文件合規檢測”中的應用，2025年，智能評標模型已在772個項目中付諸實踐，推動由“人評”逐步向“智評為主、人評為輔”轉變。在稅收服務端，依托稅收大數據精準開展的“政策找人”成效顯著——2025年已觸達納稅人1.37億戶（人）次，推送信息3.29億條，變被動等待申請為主動匹配需求。加上“樂企直連”“一鍵申報”等智能服務，正在幫助企業實現“交易即開票”，切實減輕了負擔。

體感改善：從“跑多個部門”到“進一扇門”，邁向“無事不擾”

《報告》專門設置了“數說‘十四五’”專欄，回顧了五年的累積成效。周麟認為，這五年最深刻的成果，是正在加速建構一套“政策惠人、服務上門”的體系，真正讓企業能夠“來得了、留得下、發展好”。

“過去創業者最大的痛點，是開辦企業需要跑多個部門、重復提交材料、耗時數周。”周麟感慨道，如今全國31個省（區、市）全部開通企業開辦“一網通辦”平臺，企業開辦時間普遍壓減至4個工作日以內。

數據是最直觀的證明：截至2025年底，全國1.11億家經營主體下載電子營業執照4.63億次，累計辦理身份認證、電子簽章等各類業務超10億次，日均應用量達120多萬次。企業跨省遷移也實現了“一地申請、網上流轉”，申請材料從32份壓減至8份，跑動次數大幅度精簡。個體工商戶轉型為企業可直接變更，保留原統一社會信用代碼和字號。“進一扇門、辦全部事”正在成為常態。

在企業日常經營中，不規范執法一直是痛點。《報告》顯示，2025年，查糾涉企行政執法突出問題案件5.7萬件，立案查處違法違規收費案件5918件。全國涉企行政檢查的精準度和質效大幅提升，檢查總量同比下降33%，發現問題比例提升18.5個百分點。

“檢查更少、更準、更規范，這意味著守法企業可以把精力集中在生產經營上，而不是應付各類檢查。”周麟評價道，這種“無事不擾、有求必應”的執法生態，讓企業有了實實在在的安全感。他進一步指出，未來的方向是全面推進“無感智辦”——企業無需主動申請、無需提交材料、甚至無需知曉流程，事情就能自動辦成，徹底為企業進行“瑣事”松綁。

直面問題：填平“數據鴻溝”，讓要素紅利惠及中小企業

要素保障是企業心無旁騖干事業的“壓艙石”。《報告》聚焦了土地、資金、技術、數據等關鍵生產要素。然而，在要素市場化配置的推進中，短板依然明顯。

周麟直言，當前在技術、數據等新型要素上，對小微企業的支持還有較大提升空間。以當下最熱門的數據要素為例，盡管全國一體化數據市場建設取得了進展，但對小微企業而言仍存在“三難”：

一是獲取難。高價值公共數據往往需付費授權，小微企業議價能力和購買意愿有限；二是應用難。數據分析挖掘需要專業技術團隊和算力支撐，小微企業缺乏相應能力，拿到數據也難以有效使用；三是合規難。數據跨境流動、個人信息保護等法規日趨嚴格，小微企業缺乏專門法務人員，稍有不慎就可能觸碰紅線。

“這很可能導致數據要素市場化改革的紅利，小微企業‘看得見、摸不著’，門檻高、成本高，與大企業的數據鴻溝反而可能進一步拉大。”周麟對此表示關注。

如何讓企業更容易獲取要素并降低成本？周麟提出了“普惠化、平臺化、融通化、智能化”的解決思路。具體而言，要推進政策資源惠及所有企業，特別是小微和初創企業；建設統一共享的數字化基礎設施，實現要素“一站式”獲取并對小微企業予以引導優惠；推進大中小企業協同發展，通過“大手拉小手”降低要素獲取成本；最終通過“數據多跑、企業少跑”，讓小微企業無需配備專門團隊，就能低成本、高效率地獲取資源。

生態演進：讓退出者“體面”，給創業者“退路”

值得注意的是，《報告》專門用章節講述了“糾紛化解”和“企業退出”，將企業退出機制作為優化重點。這一變化蘊含著深刻的治理理念升級。

“所謂為企業提供全程支撐，不單單是讓企業能落地、能發展，還應當讓困境企業有機會重生，讓確實無法再運營的企業能有序退場，這才是真正成熟的、具備包容性的營商環境。”周麟表示。

在長遠影響層面，完善破產重整和便利企業注銷具有雙重意義。其一，推進市場出清，提升資源配置效率。那些占著廠房、設備、牌照等卻不產生效益的低效主體，是對土地和資金的極大浪費。暢通退出渠道，能把被占用的要素釋放出來，重新流向有競爭力、有創新力的企業。其二，鼓勵創新，寬容失敗。創業是高風險活動，如果營商環境讓創業者懼怕失敗，那一定不是好的營商環境。便利注銷與健全破產制度，本質上是給創業者鋪設一條安全退路——創業可以失敗，但個人信用和未來機會依然保留。

持續深化：打通政策落地的“最后一公里”

對標“十五五”規劃要求，打造更有活力、更公平、更有吸引力的營商環境，下一步該如何發力？

周麟建議，應進一步聚焦更具包容性的營商環境構建，特別是對小微企業的全方位、全周期、全流程支持。比如構建更完善的要素保障體系；推進“無感智辦+免申即享”，讓小微企業從“被動跑腿”轉為“自動受益”；建立大中小企業融通機制，讓小微企業深度嵌入產業鏈；完善“包容審慎+精準監管”的執法生態，給小微企業留出成長試錯空間。

然而，藍圖雖好，挑戰猶存。周麟指出，未來改革的挑戰其實不在政策制定端，而在政策實施端。

一方面，基層對小微企業的理解、重視程度參差不齊。一些好政策到了窗口或執法人員手中，可能因執行慣性或怕擔責而“打折扣”；另一方面，部分小微企業缺乏主動獲取政策信息和運用數字工具的能力，導致“政策送上門，企業沒開門”。為此，未來需要配套大量的公益性培訓、代辦幫辦服務，以及更加簡潔直白的政策解讀。

要打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，最關鍵的是什么？

“真正了解企業需要什么。政策制定者應當走出去、走下去、走進去，通過深度調研甚至去企業沉浸體驗，看清企業到底需要哪些政策支持。”周麟強調，宏觀敘事都是由一件件微觀小事構成的，為企業做好小事服務，其實就是幫了他們的大忙。

采訪最后，周麟也給廣大企業提出了四點務實的建議：一是主動發聲，不要等政策上門，應通過多種渠道反映真實困難；二是保持學習，主動嵌入“人工智能+”大勢，讓技術與數據來跑腿；三是守住底線，合規經營就是最好的護身符；四是不懼失敗，創業維艱，即使遇到挫折，也要善用企業注銷、破產重整、信用修復等制度安排，為再次出發積蓄力量。

文章來源：中宏網

微信編輯：張菁菁

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