總投資2.5億元、契合“無廢城市”建設(shè)與廣東省“百千萬工程”的廣州番禺砼藝綠色建材項(xiàng)目，因設(shè)備報(bào)建合規(guī)性爭議擱置五年，如今正迎來破局曙光。該案例作為歷史遺留產(chǎn)業(yè)問題的典型樣本，印證了“有為政府+有效市場”協(xié)同發(fā)力，是盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

擱淺：優(yōu)質(zhì)綠色項(xiàng)目陷入“合規(guī)困局”

番禺砼藝項(xiàng)目由當(dāng)?shù)毓I(yè)30強(qiáng)企業(yè)投資，選址化龍鎮(zhèn)莘汀村，核心業(yè)務(wù)為建筑垃圾再生利用與裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)，環(huán)評等核心手續(xù)完備，是政策明確支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色低碳項(xiàng)目。自2020年啟動(dòng)建設(shè)后，項(xiàng)目因部分設(shè)備設(shè)施報(bào)建合規(guī)性認(rèn)定分歧，陷入部門協(xié)調(diào)不暢、政策執(zhí)行僵化的僵局，至今停滯五年。巨額資金沉淀、設(shè)備閑置、企業(yè)經(jīng)營承壓，不僅錯(cuò)失綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，更制約區(qū)域“無廢城市”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級步伐。

探因：政府市場銜接不暢暴露深層短板

項(xiàng)目擱置背后，折射出當(dāng)前部分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)治理的共性痛點(diǎn)：一是部門協(xié)同壁壘，審批、監(jiān)管、執(zhí)法等環(huán)節(jié)銜接脫節(jié)，缺乏跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致合規(guī)認(rèn)定“各執(zhí)一詞”;二是政策執(zhí)行僵化，部分環(huán)節(jié)脫離“尊重歷史、服務(wù)發(fā)展”原則，“一刀切”式監(jiān)管忽視項(xiàng)目戰(zhàn)略價(jià)值與企業(yè)合法權(quán)益;三是歷史遺留問題處置機(jī)制缺失，事前服務(wù)引導(dǎo)不足、事中爭議化解滯后、事后幫扶措施缺位，導(dǎo)致小問題拖成大難題。

破局：政企協(xié)同探索歷史遺留問題化解新路徑

針對項(xiàng)目困境，業(yè)內(nèi)專家與智庫建議，以“有為政府補(bǔ)位、有效市場發(fā)力”為核心，構(gòu)建全鏈條處置體系：

高位統(tǒng)籌，專班攻堅(jiān)：由市級牽頭組建發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多部門專項(xiàng)專班，全面復(fù)盤項(xiàng)目爭議焦點(diǎn)，厘清政策邊界與部門職責(zé)，建立集中會商、閉環(huán)處置機(jī)制，破除推諉扯皮壁壘。

實(shí)事求是，精準(zhǔn)施策：堅(jiān)守安全、環(huán)保、法治底線，兼顧項(xiàng)目戰(zhàn)略價(jià)值與行業(yè)慣例，區(qū)分核心違規(guī)與一般瑕疵，明確合規(guī)處置路徑，杜絕“一刀切”，為項(xiàng)目復(fù)工掃清制度障礙。

掛牌督辦，示范引領(lǐng)：將項(xiàng)目列為市級盤活存量資產(chǎn)重點(diǎn)案例，實(shí)行“一企一策”幫扶，明確時(shí)間表、路線圖，同時(shí)總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，提振民營企業(yè)家投資信心。

建章立制，長效護(hù)航：完善項(xiàng)目前期服務(wù)、歷史遺留問題動(dòng)態(tài)排查、政策連貫性保障等機(jī)制，杜絕“新官不理舊賬”，夯實(shí)營商環(huán)境制度根基。

啟示：以協(xié)同之力激活高質(zhì)量發(fā)展一池春水

番禺砼藝項(xiàng)目的困境與破局路徑，為全國同類問題處置提供了重要借鑒。黨的二十屆四中全會將“堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合”確立為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要原則，其核心要義正在于讓市場在資源配置中起決定性作用，讓政府在彌補(bǔ)市場失靈、化解發(fā)展難題中主動(dòng)作為。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，一批契合國家戰(zhàn)略的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目因歷史遺留問題陷入停滯。唯有持續(xù)深化政府與市場協(xié)同發(fā)力，以法治為基、以務(wù)實(shí)為要、以服務(wù)為本，才能讓“沉睡資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展動(dòng)能”，讓民營經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。