2026年5月2日，商務(wù)部發(fā)布2026年第21號(hào)公告，對(duì)美國(guó)制裁措施實(shí)施阻斷禁令，本次被美國(guó)制裁的五家中國(guó)企業(yè)分別是恒利石化煉化有限公司、山東壽光魯清石化有限公司、山東京成石化集團(tuán)有限公司、河北新海化工集團(tuán)有限公司、山東盛鑫化工有限公司。

美國(guó)制裁理由是上述企業(yè)涉嫌伊朗石油交易。自2025年以來，美國(guó)已將這五家企業(yè)列入SDN清單，也就是特別指定國(guó)民清單，同時(shí)凍結(jié)其資產(chǎn)，禁止相關(guān)交易。本質(zhì)上是美國(guó)認(rèn)定這五家中國(guó)企業(yè)與伊朗有石油生意往來，直接將其踢出美元體系，順便警告全世界，誰與這五家企業(yè)做生意，就可能登上美國(guó)的黑名單。

商務(wù)部明確回應(yīng)，對(duì)美國(guó)的制裁不予承認(rèn)、不予執(zhí)行、不予遵守，即中國(guó)境內(nèi)不認(rèn)可美國(guó)的制裁效力，誰敢在中國(guó)境內(nèi)配合美國(guó)搞制裁，損害中國(guó)企業(yè)利益，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。這一舉措的依據(jù)是2021年出臺(tái)的《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，也是該辦法實(shí)施以來首次實(shí)戰(zhàn)落地，核心邏輯是，美國(guó)用國(guó)內(nèi)法管轄中國(guó)主體，中國(guó)就用國(guó)內(nèi)法否定其不當(dāng)管轄效力。

這次舉措與此前的應(yīng)對(duì)存在明顯區(qū)別。此前中國(guó)企業(yè)被美國(guó)制裁，中方的反應(yīng)基本是外交層面的強(qiáng)烈抗議、嚴(yán)正交涉、表示堅(jiān)決反對(duì)，企業(yè)沒有明確的法律支撐，不確定是否有主體撐腰、撐腰的具體方式。

本次商務(wù)部直接下場(chǎng)，依據(jù)國(guó)家安全法、對(duì)外關(guān)系法、反外國(guó)制裁法及商務(wù)部工作機(jī)制，認(rèn)定美國(guó)的制裁存在不當(dāng)域外適用情形，直接發(fā)布禁令，這并非外交抗議，而是正式動(dòng)用法律武器。

本次阻斷禁令意味著三件事：第一，為中國(guó)企業(yè)撐腰。過去被制裁企業(yè)的供應(yīng)鏈合作伙伴會(huì)擔(dān)憂與該企業(yè)做生意后登上美國(guó)黑名單，很多合作方會(huì)主動(dòng)終止合作。現(xiàn)在有了阻斷禁令，國(guó)內(nèi)法律明確提供支撐，企業(yè)可以正常開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二，對(duì)跨國(guó)企業(yè)作出警示。任何在中國(guó)境內(nèi)有資產(chǎn)、有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，都必須遵守中國(guó)法律。若想依靠美國(guó)制裁威脅或脅迫中國(guó)企業(yè)，中國(guó)法院將依據(jù)雙重管轄原則追究其責(zé)任。第三，對(duì)美國(guó)明確表態(tài)。美國(guó)可以揮舞制裁大棒，中國(guó)也可以拿起法律盾牌，這種以規(guī)則對(duì)規(guī)則的反制，此后將成為常態(tài)。

恒力石化此前已公開澄清，公司自成立以來從未與伊朗發(fā)生任何貿(mào)易往來，但美國(guó)作出制裁決定無需證據(jù)，僅服務(wù)于自身政治需要。要理解本次阻斷禁令的深層意義，首先要明確美國(guó)制裁的核心殺傷力。

SDN制裁最核心的影響并非凍結(jié)資產(chǎn)，資產(chǎn)凍結(jié)只是表面措施，真正致命的有三點(diǎn)：第一是美元體系的限制，美元是全球貿(mào)易主要結(jié)算貨幣，SWIFT系統(tǒng)由美國(guó)控制，只要交易經(jīng)過美元通道，美國(guó)就能監(jiān)測(cè)、阻攔、實(shí)施制裁。

第二是美國(guó)主體關(guān)聯(lián)管轄，任何涉及美國(guó)元素的交易，哪怕僅包含10%的美國(guó)技術(shù)零部件，哪怕只是一封通過美國(guó)服務(wù)器發(fā)送的郵件，都可能成為美國(guó)主張管轄權(quán)的依據(jù)。第三是二級(jí)制裁，這也是最嚴(yán)苛的條款，第三方企業(yè)與被制裁企業(yè)做生意，美國(guó)同樣會(huì)對(duì)其實(shí)施懲罰。

美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄權(quán)適用類似“一滴血原則”，主體只要含有1%的美國(guó)關(guān)聯(lián)成分，美國(guó)就可能主張管轄；只要與被制裁企業(yè)有往來，哪怕僅占自身業(yè)務(wù)的1%，美國(guó)就會(huì)實(shí)施制裁。最終造成的結(jié)果是，1%的美國(guó)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)就可以綁架主體90%的中國(guó)市場(chǎng)選擇，這是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。

2020年，看似中立的國(guó)際認(rèn)證組織瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)（BCI）以所謂強(qiáng)迫勞動(dòng)為由，暫停新疆棉花認(rèn)證，隨后H&M、耐克、阿迪達(dá)斯等品牌相繼表態(tài)不再使用新疆棉花。

這些企業(yè)在中國(guó)擁有龐大市場(chǎng)，卻寧可得罪中國(guó)消費(fèi)者，也要配合美國(guó)主導(dǎo)的規(guī)則，核心原因是不配合的代價(jià)更高，美國(guó)可以讓其在全球市場(chǎng)無法正常經(jīng)營(yíng)，這就是美國(guó)管轄權(quán)的隱蔽之處，它不需要強(qiáng)制主體站隊(duì)，只需要讓違背其規(guī)則的成本足夠高。

當(dāng)前局面已經(jīng)發(fā)生變化，中國(guó)本次禁令的核心作用是重新平衡兩邊的成本權(quán)重。此前跨國(guó)企業(yè)在中美之間做選擇，偏向美國(guó)的成本更低，現(xiàn)在有了中國(guó)明確的法律框架，只要不配合美國(guó)制裁損害中國(guó)企業(yè)利益，其在中國(guó)境內(nèi)的業(yè)務(wù)就不會(huì)受到影響，若因配合美國(guó)制裁損害中國(guó)企業(yè)利益，中國(guó)法院將追究其責(zé)任。