中美元首會晤后,贊同將構建“中美建設性戰(zhàn)略穩(wěn)定關系”作為兩國關系新定位,并明確這將“為未來3年乃至更長時間的中美關系提供戰(zhàn)略指引”。可見中美訂下的,不只是“三年之約”這么簡單。
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“建設性”表述的要義,是用不間斷的磋商合作成果去對沖分歧,避免兩國關系被單一議題綁架,陷入不必要的對耗。
“戰(zhàn)略”強調(diào)的是大局與長周期。中美互動不僅關乎雙邊,更對全球產(chǎn)業(yè)鏈、金融預期、地區(qū)安全形勢產(chǎn)生外溢效應。
把兩國關系置于“戰(zhàn)略”層面,并采取相向而行的實際行動,意味著雙方都在尋求一種不被短期情緒與戰(zhàn)術博弈輕易否定的總體安排。會晤通稿中提到“進一步用好政治外交、兩軍溝通渠道”,具體指向就是在戰(zhàn)略層面保持溝通,減少誤判。
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最后,“穩(wěn)定”指向的是管控風險、守住底線兩大要求,中美保持戰(zhàn)略穩(wěn)定狀態(tài),核心不是沒有競爭或淡化競爭,而是競爭處于可控狀態(tài),不打著“國家安全”的幌子渲染威脅,建立小院高墻。美國在這方面的記錄一直比較糟糕,中美關系過去磕磕絆絆,這也是原因之一。
我們還可以看到,中方對“建設性戰(zhàn)略穩(wěn)定”給出了結構性的四點闡釋:合作為主的積極穩(wěn)定,競爭有度的良性穩(wěn)定,分歧可控的常態(tài)穩(wěn)定,和平可期的持久穩(wěn)定,為中美關系提供了一套更清晰的衡量標準。
由于美國對華戰(zhàn)略定位、具體認知存在矛盾,以至于中美關系總是在“全面競爭”“有限合作”“管控分歧”等表述間擺動。特朗普上臺以來,美國對華政策可謂“跌宕起伏”,從一開始的制造爭端,再到緩和口風,釋放積極信號,凸顯了特朗普政府在心態(tài)上的深刻轉變,以及美國對中美實力對比的重新認知。
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重點在于,如何抓住轉變的契機,給中美關系的“新常態(tài)”一個正式、嚴謹?shù)拿帧S谑恰敖ㄔO性戰(zhàn)略穩(wěn)定關系”應運而生。
新定位將目標明確為“戰(zhàn)略穩(wěn)定”,并用“四個穩(wěn)定”把目標拆分為可理解、可對照的標準。于是未來外界研判中美關系走向,至少可以從四個現(xiàn)成的角度進行觀察,即合作清單是否擴大、競爭邊界是否清晰、分歧是否有效管控、危機是否及時降溫。
實事求是地說,中美競爭客觀存在,但能否避免零和博弈,走出“修昔底德陷阱”,取決于雙方能否基于全新關系定位,形成敏銳的邊界意識和風險意識,在關鍵領域建立更穩(wěn)定的溝通與危機處置安排。
臺灣問題更是重中之重,中方再次強調(diào)臺灣問題的敏感性,指出其是中美關系“最重要的問題”,處理不好,中美關系將陷入十分危險的境地。
“和平可期”,是中美關系新定位的終極指向,既是對雙邊關系負責,也是回應國際社會對大國博弈的焦慮。
到了中美關系這個層次,兩國的政治互動將不局限于雙邊層面,對國際地緣格局而言也是不可輕視的“風向標”。當今世界同時面臨地緣沖突、經(jīng)濟復蘇乏力、能源與糧食安全壓力等多重挑戰(zhàn)。中美關系若長期處于高烈度博弈,將顯著抬高全球不確定性與系統(tǒng)性風險。
于是中美突出“建設性戰(zhàn)略穩(wěn)定”,強調(diào)“為未來3年乃至更長時間提供戰(zhàn)略指引”,意味著雙方都希望在政策周期內(nèi)形成相對穩(wěn)定的外交框架。
先錨定最關鍵的部分,等到條件成熟時,再討論更進一步的可能性。中美都不會滿足于新關系定位只是“三年之約”,而是更為長久、可靠的戰(zhàn)略定位。
要想實現(xiàn)這個目標,平等協(xié)商確實是中美間唯一的正確選擇,只有如此才能維護當前來之不易的良好勢頭。在領導人會晤之后,中美就將召開一系列工作性會議跟進,在部分分歧上達成階段性安排,以穩(wěn)定預期,緩解市場焦慮。
中美關系的走向會直接影響全球供應鏈布局、跨境投資情緒與大宗商品價格預期。當兩國釋放穩(wěn)定信號,市場對極端情境的擔憂有望下降,全球經(jīng)濟運轉的風險溢價也可能隨之回落,最后為中美共同管控熱點問題,在多邊框架下推進溝通創(chuàng)造條件。
說白了,“建設性戰(zhàn)略穩(wěn)定關系”如果真正落地,將使國際社會更容易預判中美關系走向,不至于一點風吹草動就提心吊膽。
有了定位終究只是開始,中美接下來還有很多事情要做,才能把口號轉化為行動,比如說建立持續(xù)溝通機制,擴大利益交集,尤其要美國充分尊重中國的核心利益。
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